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新能源汽車準(zhǔn)入審查的重點在于研發(fā)
文章來源： 添加人： 更新時間：2009-12-13
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌
新浪汽車訊 以“金融危機與汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興”為年度主題的2009中國汽車產(chǎn)業(yè)國際論壇，于2009年9月4日在天津濱海新區(qū)開幕。在論壇的互動研討會議上，來自政府部門、國外汽車協(xié)會組織、企業(yè)的高層對新能源汽車的發(fā)展進行了廣泛而深入的探討。
9月6日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌在論壇現(xiàn)場作了題為“關(guān)于新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的思考”的報告，新浪汽車第一時間傳回來自現(xiàn)場的實錄報道。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險
辛國斌：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好！
新能源汽車代表著未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車已成為世界各國拉動經(jīng)濟增長、提升國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。我國政府和產(chǎn)業(yè)界對發(fā)展新能源汽車，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化也十分重視。出臺了一系列政策措施，把實施新能源戰(zhàn)略，發(fā)展新能源汽車作為調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的重要選擇。
下面我就新能源汽車產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀以及新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理工作向大家做簡要匯報。
一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及主要障礙。我國從1999年開始先后組織了系列科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項目。國內(nèi)企業(yè)基本掌握了新能源汽車技術(shù)，并建立了新能源汽車技術(shù)平臺，部分產(chǎn)品形成了比較完成的關(guān)鍵零部件配套體系。新能源汽車的產(chǎn)品研發(fā)水平不斷提高，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。一汽、東風(fēng)、長安、奇瑞、比亞迪等各主要企業(yè)以動力需電車、驅(qū)動電機、控制器等核心零部件企業(yè)在近幾年逐步發(fā)展壯大。推出了一系列既滿足技術(shù)競爭要求又具有廣闊市場前景的產(chǎn)品，大大縮短了我國與世界先進水平的差距，并基本具備了商業(yè)化示范推廣的條件。
自2007年，國家實施新能源汽車準(zhǔn)入管理以來，已有18家企業(yè)的混合動力客車、純電動乘用車、工程車等近百個車型的新能源汽車產(chǎn)品通過了審查，進入了市場。雖然我國新能源汽車發(fā)展得到了我國政府、企業(yè)和社會各界的重視和支持，取得了長足的進步，但仍存在一些突出的制約因素。一是評價標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系還不完善。新能源汽車是發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)。各生產(chǎn)企業(yè)采用的技術(shù)路線各不相同，無法用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來進行評價。新標(biāo)準(zhǔn)的制定也還需要一個過程。二是與發(fā)達國家相比，技術(shù)差距依然較大。雖然我國在部分產(chǎn)品技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，甚至接近國際水平，但從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的整體來看，我國汽車行業(yè)與國際先進水平相比，仍然有較大的差距。我們在進步的同時，別人也從未停止過腳步。同時，由于跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)壟斷相關(guān)技術(shù)，并進行技術(shù)封鎖，客觀上也加大了我國汽車企業(yè)自主研發(fā)的難度。三是新能源汽車普及還面臨基礎(chǔ)設(shè)施的制約。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國已批準(zhǔn)再13個城市進行新能源汽車示范運行工作。但由于規(guī)劃不到位，投資不足等原因，國內(nèi)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾將進一步凸顯，這可能會成為今后一段時期制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
當(dāng)前，特別需要指出的是，有關(guān)方面對發(fā)展新能源汽車的積極性十分高漲。新能源汽車生產(chǎn)呈現(xiàn)一哄而上，遍地開花之勢。有條件的地區(qū)和企業(yè)在上，一些不具備基本條件的地區(qū)和企業(yè)盲目創(chuàng)造條件也在上。這在分散技術(shù)和資金，減弱研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力的同時，也埋下了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
新能源汽車準(zhǔn)入審查的重點在于研發(fā)
第二，加強新能源汽車管理的必要性。由于我國新能源汽車仍處于示范運行階段，其評價體系尚不完善。管理規(guī)則還不健全，為規(guī)范和鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要制定完善相關(guān)的政策措施，重點是加強對新能源汽車的準(zhǔn)入管理，完善相關(guān)的評價體系。必須建立科學(xué)的評價體系，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前雖已建立了混合動力汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，但是純電動汽車和燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)體系還在擬定和完善之中。在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完備的情況下，必須研究建立一套科學(xué)合理的新能源汽車產(chǎn)業(yè)評價體系，使新能源汽車產(chǎn)品有合法的市場準(zhǔn)入途徑，能夠取得生產(chǎn)許可。必須制定嚴格的管理規(guī)則，汽車產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能等性能涉及社會公眾領(lǐng)域，也是政府管理的重點。目前，國內(nèi)新能源汽車大多尚處于研制試驗階段，汽車生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、非專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)等不同類型企業(yè)紛紛開展新能源汽車及其零部件研究和產(chǎn)業(yè)化項目，這些企業(yè)和機構(gòu)在生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和實驗設(shè)施等方面差異較大。因此，有必要設(shè)立一定的技術(shù)門檻，制定不同于傳統(tǒng)汽車管理的規(guī)則，以確保尚未行駛的新能源汽車既能滿足國家對安全、節(jié)能、環(huán)保的要求，又不會對廣大消費者的生命財產(chǎn)和安全帶來威脅。必須不斷完善現(xiàn)有的管理措施，為規(guī)范和鼓勵新能源汽車發(fā)展，2007年10月國家發(fā)改委頒布實施了《新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對新能源汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入提出了具體要求。但是隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是隨著可充電式混合動力汽車、純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化步伐加快，許多管理規(guī)則需要補充和完善。根據(jù)形勢發(fā)展需要，國家信息化部對規(guī)則進行了完善，進一步強調(diào)和突出了以下三個方面。一是鼓勵發(fā)展。新能源汽車多采用較先進或前沿技術(shù)，其標(biāo)準(zhǔn)和評價體系在國際、國內(nèi)均不完善，在保證其安全、環(huán)保性能的前提下，我們采取了以下措施，由專家委員會針對不同的技術(shù)路線提出評價的技術(shù)要點和檢驗規(guī)范的建議。由中介機構(gòu)進行檢驗，合格的產(chǎn)品允許準(zhǔn)入，登錄車輛企業(yè)和產(chǎn)品公告。具備新能源汽車準(zhǔn)入條件的汽車企業(yè)即可以取得生產(chǎn)資格。同時，允許商用改裝類企業(yè)自制新能源汽車底盤自用，對于產(chǎn)量較小的新能源汽車在生產(chǎn)條件下適當(dāng)予以放寬。對于處于起步期、發(fā)展期的產(chǎn)品，可在一定條件下試運行，以促進其產(chǎn)業(yè)化。二是推動自主研發(fā)。要求生產(chǎn)企業(yè)至少掌握車載系統(tǒng)、控制系統(tǒng)的一個核心技術(shù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，防止簡單拼裝。在新規(guī)則里，有17項考核條款，其中有4點是屬于必要項。此外，還將準(zhǔn)入審查的重點放在研發(fā)上，體現(xiàn)了政府注重培育新興產(chǎn)業(yè)的明確立場。三是充分發(fā)揮消費者利益。由于新能源汽車在技術(shù)、安全等方面有可能存在一定風(fēng)險和不穩(wěn)定性，為保護消費者利益，對于起步期和發(fā)展期的產(chǎn)品，在生產(chǎn)批量、產(chǎn)品質(zhì)量和安全跟蹤等方面都采取了一些措施，盡快實現(xiàn)。
工信部將進一步明確新能源汽車的發(fā)展方向
第三，下一階段的工作思路。在新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理方面，工業(yè)和信息化部將按照政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，自主創(chuàng)新與引進技術(shù)新結(jié)合，按照科學(xué)規(guī)劃、分布實施共同發(fā)展的原則，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加強對新能源企業(yè)的準(zhǔn)入管理。第一，進一步修訂完善相關(guān)政策。其中，很重要的一個方面就是要增加鼓勵發(fā)展新能源汽車的相關(guān)內(nèi)容，進一步明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。同時，在新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則實施的基礎(chǔ)上，要密切結(jié)合我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究制定配套的政策措施，進一步完善新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理政策，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第二，加強監(jiān)督管理，一是要嚴格按照新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則進行新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的審查工作。二是對已經(jīng)獲得公告的新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品進行補充審查，保障已經(jīng)銷售使用的車輛能夠正常運行。三是要聯(lián)合地方政府相關(guān)部門，建立系統(tǒng)完善的新能源汽車運行保障機制和配套基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的使用環(huán)境。
第三，促進新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源汽車零部件技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化與新能源汽車的健康發(fā)展密切相關(guān)，且至關(guān)重要。要科學(xué)規(guī)劃，重點支持，盡快實現(xiàn)關(guān)鍵零部件的自主化和基礎(chǔ)原材料的本土化。新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則對一些零部件提出了具體要求。今后，要根據(jù)技術(shù)發(fā)展進行補充完善。
第四，要不斷完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。新能源汽車屬于新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外的管理模式和方法也正在逐步完善之中。在此情況下需要充分利用國內(nèi)外資源和經(jīng)驗，針對實際需要，從檢測、安全極可靠性等方面完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以實現(xiàn)新能源汽車發(fā)展的需要。
各位來賓，我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨歷史的發(fā)展機遇，業(yè)面臨新一輪新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。我們要面向未來，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展。
最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功。謝謝大家。
