國家出臺淘汰黃標車政策并予以財政補貼，本為治理污染、造福民生。但卻有一些不法分子挖空心思弄虛作假，串通審核部門工作人員，順利通過層層審批，成功騙領(lǐng)國家財政補貼款。記者近日從山東省青島市市南區(qū)人民檢察院了解到，該院查辦系列騙領(lǐng)國家淘汰黃標車補貼腐敗瀆職窩串案，涉案金額高達400余萬元。
　　騙領(lǐng)黃標車補貼
　　黃標車是指污染物排放達不到“國Ⅰ”標準的汽油車和達不到“國Ⅲ”標準的柴油車，污染排放量大，危害空氣環(huán)境質(zhì)量。2013年以來，按照國務(wù)院相關(guān)部署要求，各省相繼出臺了《治理淘汰黃標車工作方案》，并采取財政補貼方式，鼓勵黃標車提前淘汰報廢。根據(jù)相應(yīng)的補貼標準，淘汰一輛黃標車國家給予補貼款最多能達到一萬八千元，最少的也有數(shù)千元。但是，有的人卻在獲取國家提前淘汰黃標車補貼上動起了歪腦筋……
　　2015年7月，市南區(qū)檢察院接到審計部門舉報稱，2014年2月至2014年5月，翟俊某作為經(jīng)辦人，在申領(lǐng)高污染黃標車提前淘汰補助資金過程中，通過編造虛假車輛材料等方式騙取市南區(qū)財政局黃標車提前淘汰補助資金共計48萬余元，后翟俊某得知相關(guān)部門正審計此事，遂將該48萬余元主動退回。審計部門認為在此過程中，相關(guān)具有審批、管理職責的國家機關(guān)工作人員涉嫌失職、瀆職。
　　經(jīng)市南區(qū)檢察院依法查明，報廢汽車回收中心、車管所、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局等多個部門工作人員利用職務(wù)便利在辦理審核業(yè)務(wù)時為翟俊某等人提供幫助并收取賄賂或存在嚴重失職審核把關(guān)不嚴問題，致使翟俊某等人利用虛假的報廢車輛證明材料成功領(lǐng)取290余輛車的提前報廢補貼款共計456萬余元。
　　2017年1月，翟俊某等5人因犯詐騙罪、行賄罪，被判處有期徒刑2-12年不等并處罰金。報廢汽車回收中心副經(jīng)理田某因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑1年并處罰金。
　　據(jù)了解，該案案情復(fù)雜，涉及部門和人員多，觸犯罪名多。截至目前，檢察機關(guān)已立查犯罪嫌疑人16人，其中，涉嫌濫用職權(quán)9人，玩忽職守4人，受賄2人，行賄2人，至今提起公訴3人，移送審查起訴6人，還有7人尚未結(jié)案正在審查當中。
　　造假手段隱蔽
　　據(jù)市南區(qū)檢察院相關(guān)負責人介紹，翟俊某等人多數(shù)為二手車販，對申領(lǐng)淘汰黃標車補貼的政策、程序非常熟悉，他們根據(jù)車輛實際情況分類采取了不同的造假手段，既多變又隱蔽。
　　造假行為主要集中在車輛報廢、注銷環(huán)節(jié)。一種手段是無中生有，偽造虛假車輛。在沒有真實車輛的情況下，車輛行車證、登記證書等一系列手續(xù)也都是假的。根據(jù)青島市報廢汽車回收中心向檢察機關(guān)提供的材料，翟俊某等經(jīng)辦的報廢車中，有200多輛車輛信息不符合規(guī)定且未在該單位辦理報廢，且有30多輛車根本就不存在。
　　“我們一般從很多家廢品站買舊車和車輛手續(xù)，有的車已經(jīng)被廢品店切割當廢鐵給賣了，但是手續(xù)還在老板手里，我就以3000元或4000元不等的價格買過來，再根據(jù)手續(xù)去市場上找同款的車。有時候收到了沒有手續(xù)的車，就去各個廢品店找同車型的手續(xù)。”犯罪嫌疑人翟俊某交代說。
　　第二種手段是車輛已經(jīng)進行了過戶，更換了牌照，現(xiàn)在車還在路上行駛，就用過戶前的車牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補貼。這種情況就是上一手車牌的手續(xù)雖然是真實的，但是沒有實體車輛，也是不符合國家規(guī)定的。
　　第三種手段是重復(fù)領(lǐng)補。車輛進行了過戶，也更換了牌照，過戶后的車已經(jīng)通過車管所正式報廢，領(lǐng)過一次補貼。但犯罪分子又用車輛過戶前的車牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補貼。這樣，同一輛車先后申領(lǐng)了兩次補貼。
　　“收來的車有些不符合黃標車報廢年限，我們就找人想辦法更改車輛手續(xù)，使車輛手續(xù)符合報廢要求。有些車和車的手續(xù)不配套，我們也拼湊在一起，來騙取政府的黃標車報廢補貼。”翟俊某交代了不符合領(lǐng)取提前淘汰補貼標準的車輛的造假手段。
　　翟俊某等人把車輛信息中能驗證是否是黃標車的關(guān)鍵信息，也就是車輛型號和注冊日期進行修改。“但是光偽造注冊日期還不行，因為車輛的架子號中間有幾位數(shù)字能體現(xiàn)出車輛的注冊日期，所以還需要偽造能體現(xiàn)出車輛架子號的注銷證明等材料。”翟俊某回憶說。
　　還有一種手段更進一步，對車輛本身還要做一些手腳。沒有經(jīng)過車管所正規(guī)報廢手續(xù)報廢，私底下把車輛切割賣廢鐵了，但是車輛的手續(xù)包括車牌還保留著。“我們先把此種類型車輛的手續(xù)收集起來，然后以極低價格收一輛差不多型號的廢舊車（沒有手續(xù)），把收購來的這輛車上的架子號鋼印磨掉，照著原來那輛車的手續(xù)把架子號鋼印再刻到這輛車上，這樣原來車輛的手續(xù)跟這輛車的信息就一致了。”翟俊某交代。
　　“這種手段更為隱蔽，從程序上講是很難發(fā)現(xiàn)問題的，必須通過車管所保存的原車原始紙質(zhì)檔案中的車輛照片、車架子鋼印照片與報廢公司收車的照片比對車輛外觀、型號以及架子號鋼印的字體、行間距等才能發(fā)現(xiàn)，非常難查證。”辦案人介紹說。
　　審批環(huán)節(jié)存貓膩
　　根據(jù)山東省政府辦公廳下發(fā)的《山東省治理淘汰黃標車工作方案》，青島市商務(wù)局、環(huán)保局、財政局聯(lián)合下發(fā)的《高污染黃標車提前淘汰補助資金意見實施細則》，青島市車管所《辦理報廢車輛注銷登記業(yè)務(wù)工作流程》、《報廢汽車業(yè)務(wù)辦理流程》、《社服網(wǎng)驗車流程》等關(guān)于黃標車提前淘汰申請補助的有關(guān)規(guī)定，黃標車提前淘汰補貼申領(lǐng)流程復(fù)雜，審核程序設(shè)計嚴密。需歷經(jīng)汽車報廢公司回收、查驗、拆解、網(wǎng)傳信息、開具回收證明，車管所現(xiàn)場查驗車輛、審核信息、開具注銷證明，再由商務(wù)局、環(huán)保局、財政局等多個部門逐一審核，并經(jīng)網(wǎng)上淘汰系統(tǒng)審批通過后才能領(lǐng)取。那翟俊某等人偽造的這些虛假車輛信息為何能如此順利地通過這周密的審核呢？
　　“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，不少審核部門工作人員存在審核把關(guān)不嚴、失職瀆職問題，有的濫用職權(quán)、違規(guī)操作，更有甚者利用職務(wù)便利為不法分子提供幫助并收受賄賂，給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。”辦案人介紹說。
　　翟俊某等人將回收證明等材料信息造假，而這些材料首先需要經(jīng)報廢公司工作人員對其真實性核實通過后才能錄入系統(tǒng)，因此，他們離不開報廢公司相關(guān)人員的幫助。經(jīng)檢察機關(guān)查明，2012年4月至2014年9月，時任青島市報廢汽車回收中心副經(jīng)理的田某，將其使用的審核系統(tǒng)密碼提供給翟俊某，由翟俊某私自登錄系統(tǒng)偽造信息并打印出假的回收證明。田某利用職務(wù)便利多次為翟俊某篡改車輛信息騙取高污染黃標車提前淘汰補助金提供幫助，并收受翟俊某賄賂5萬元，致使翟俊某先后259次騙取國家財政補貼300余萬元。
　　車管所人員負責車輛現(xiàn)場查驗，把關(guān)車輛情況與相關(guān)信息真?zhèn)危⒊鼍呒由w公章的《機動車注銷證明》。而青島市公安局交警支隊車輛管理所業(yè)務(wù)一科主任科員王某，利用負責辦理機動車報廢、注銷業(yè)務(wù)的職務(wù)之便，為青島市報廢汽車回收中心等多家企業(yè)在車輛查驗、報廢及業(yè)務(wù)考核等方面提供幫助，多次收受上述相關(guān)企業(yè)負責人送的現(xiàn)金及購物卡，共計價值人民幣16.1萬元。他擅自將由其保管使用的車輛管理所業(yè)務(wù)專用章交給辦理車輛報廢業(yè)務(wù)的人員自行加蓋，使二手車販偽造的172份《機動車注銷證明書》得以加蓋該公章，從而導(dǎo)致多名不法分子利用虛假材料從財政部門騙領(lǐng)黃標車提前淘汰補助資金265.36萬元。
　　各區(qū)環(huán)保局窗口工作人員需要審核車輛是否是黃標車、是否進行過環(huán)保檢驗，且需使用調(diào)取自車管所的黃標車數(shù)據(jù)庫人工對車輛信息進行比對。而環(huán)保局相關(guān)工作人員劉某對二手車販通過編造虛假車輛信息等手段偽造的200余輛黃標車信息審核把關(guān)不嚴甚至有意放縱，給國家造成經(jīng)濟損失300余萬元，并且劉某多次收受翟俊某所送的購物卡，有徇私情節(jié)。另環(huán)保局工作人員劉某某在審核過程當中未按規(guī)定讓申報人提交《機動車注銷證明》原件，致使曾某某等人憑借偽造的復(fù)印件騙取了補助資金100余萬元。
　　隨著偵查的深入，市南區(qū)檢察院辦案人還發(fā)現(xiàn)了青島市環(huán)境監(jiān)察支隊某大隊工作人員劉某、劉某某，財政局工作人員趙某某（副處級）濫用職權(quán)、玩忽職守，以及青島聯(lián)合汽車報廢中心經(jīng)理曲某某、社會人員蔡某某與上述國家機關(guān)工作人員串通，騙取財政補助資金、共同濫用職權(quán)、詐騙的犯罪事實。
　　須嚴把審核關(guān)
　　如何才能堵塞蟻洞，杜絕發(fā)生騙領(lǐng)國家淘汰黃標車補貼款的情況？記者采訪了市南區(qū)人民檢察院反貪局局長代君慶。
　　代君慶表示，杜絕黃標車提前報廢補貼騙領(lǐng)情況發(fā)生，必須從制度建設(shè)和紀律約束兩方面下手，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員教育齊管共抓，各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，最關(guān)鍵的是一定要把好審核關(guān)口。
　　市南區(qū)人民檢察院建議相關(guān)審核、管理部門要重點把好三個關(guān)口：一是要把好信息審核關(guān)口。報廢汽車回收中心、車管所等相關(guān)審核部門應(yīng)加強對具體審核操作人員的監(jiān)督管理，嚴格明確工作責任，強調(diào)對報廢手續(xù)、相關(guān)材料的嚴格審核，并建立系統(tǒng)密碼專門管理制度，為每個人均配置專屬用戶名和密碼，防止系統(tǒng)共用導(dǎo)致的責任不清問題。二是要把好印章管理關(guān)口。嚴格公章使用登記管理制度，專人保管、專人使用，最好采用電子印章系統(tǒng)，進行事前授權(quán)控制和事后數(shù)據(jù)追溯，加強對重點崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)督，切不可任由非專職人員隨意動用公章。三是要把好一線操作關(guān)口。建議相關(guān)部門自上而下地對黃標車提前淘汰補貼申領(lǐng)發(fā)放領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作進行詳細梳理，制定相關(guān)指導(dǎo)意見，并對一線人員嚴格培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和紀律約束。
　　“該案在各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了國家機關(guān)工作人員受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪行為，還有個別職能人員雖然沒有主觀故意幫助詐騙行為實施，但卻因缺乏責任心、失職失察行為導(dǎo)致對犯罪人員的縱容。相應(yīng)的單位和行政部門應(yīng)加強對工作人員的法制教育和職業(yè)教育，切實增強責任意識，切不可把嚴格的審核程序當成是‘走過場’而敷衍了事。”代君慶認為，各個審核機關(guān)要對工作人員開展經(jīng)常性思想教育，促使其明確自身職責所在和失職后果，牢固樹立責任意識和法律意識，努力在本職崗位上形成屏蔽違法犯罪的安全防護網(wǎng)。