7月28日，北京市法制辦發(fā)布《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定(草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《草案》”），公開(kāi)征求意見(jiàn)。電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)需持證上路，并鼓勵(lì)戴頭盔行駛，對(duì)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)上路的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)將設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期之后將禁止上路。 伴隨著北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的激增，非機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“超標(biāo)”上路等現(xiàn)象愈發(fā)普遍，此次出臺(tái)的規(guī)定在很大程度上使得平衡車(chē)、外賣(mài)車(chē)、共享電動(dòng)單車(chē)行業(yè)愈發(fā)規(guī)范，一直標(biāo)榜自己是非機(jī)動(dòng)車(chē)的老年代步車(chē)，更被“打臉”，上路被明確禁止。明確了相關(guān)部門(mén)職責(zé)，確定了處罰方式，《草案》的推出使得非機(jī)動(dòng)車(chē)遭遇最強(qiáng)監(jiān)管。

老年代步車(chē)：上路屬非法

此次發(fā)布的《草案》中并未有針對(duì)時(shí)下頗受爭(zhēng)議的老年代步車(chē)的管理，這也就表明，在管理規(guī)定層面，老年代步車(chē)不屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。那些打著非機(jī)動(dòng)車(chē)旗號(hào)銷(xiāo)售老年代步車(chē)的廠家與商家，想要通過(guò)此項(xiàng)說(shuō)法說(shuō)服消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的愿望被打空。

北京市交管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者表示，此次草案中并沒(méi)有針對(duì)老年代步車(chē)的管理，在國(guó)家層面的規(guī)定中“老年代步車(chē)”這一概念并沒(méi)有，更多的是生產(chǎn)商與銷(xiāo)售商遭的概念。如果相關(guān)交通工具要上路行駛，就需要獲得認(rèn)證，但大多數(shù)的老年代步車(chē)生產(chǎn)廠商并未獲得相關(guān)認(rèn)證，因此老年代步車(chē)上路屬于非法行為。

除上路行駛違法外，老年代步車(chē)的銷(xiāo)售也存在一定問(wèn)題，與電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售不同的是，老年代步車(chē)往往沒(méi)有自己的專(zhuān)門(mén)店鋪，寄托于電動(dòng)自行車(chē)行或維修中心銷(xiāo)售，相關(guān)部門(mén)表示，不建議個(gè)人購(gòu)買(mǎi)老年代步車(chē)。一直以來(lái)，老年代步車(chē)沒(méi)有明確的“身份”。由于相關(guān)法規(guī)缺失，工商也就沒(méi)有處罰依據(jù)，在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，對(duì)于銷(xiāo)售的店家，只能勸阻停止銷(xiāo)售。

此次北京市交管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，并非是野蠻生長(zhǎng)的“三非”產(chǎn)品老年代步車(chē)首次受到監(jiān)管。今年2月20日消息稱(chēng)南京市交管部門(mén)人士表示，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的宣傳，3月1日起，南京市將對(duì)違法上路的老年代步車(chē)說(shuō)“不”，對(duì)老年代步車(chē)上路行駛的違法行為進(jìn)行整治，并按照“車(chē)輛未依法登記上道路行駛”進(jìn)行查扣，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

南京交警官方微博回應(yīng)北京商報(bào)記者，老年代步車(chē)屬非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路車(chē)輛，上路行駛是違反法律規(guī)定的。另外，“此類(lèi)車(chē)輛”制動(dòng)、外形等均不符合相關(guān)規(guī)定，上路行駛將對(duì)正常交通造成影響，且存在安全隱患，因此才會(huì)采取一些措施對(duì)老年代步車(chē)實(shí)行監(jiān)管。

北京市交管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然未明確老年代步車(chē)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于老年代步車(chē)的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)一直較為重視，對(duì)于相關(guān)規(guī)定的起草也已經(jīng)提上日程。

共享電動(dòng)單車(chē)：“緊箍咒”再被上緊

從滴滴、Uber到摩拜、ofo以及近來(lái)遍地開(kāi)花的共享汽車(chē)，借助共享經(jīng)濟(jì)的浪潮，出行領(lǐng)域不斷有新的入局者涌入。尤其是自2016年下半年以來(lái)，先后有上百億的資金涌入共享單車(chē)領(lǐng)域，共享經(jīng)濟(jì)在共享單車(chē)等業(yè)務(wù)的帶動(dòng)下“沖勁十足”。共享電動(dòng)單車(chē)也應(yīng)運(yùn)而生，但此次發(fā)布的《草案》中對(duì)電動(dòng)自行車(chē)需持證上路的規(guī)定，對(duì)于共享電動(dòng)單車(chē)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管更加收緊。

《草案》還明確非機(jī)動(dòng)車(chē)登記種類(lèi)及相關(guān)登記規(guī)定。電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和市政府規(guī)定的其他非機(jī)動(dòng)車(chē)須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛。明確非機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)、變更、外省市號(hào)牌登記及牌照換、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定；推行電動(dòng)車(chē)自行車(chē)帶牌銷(xiāo)售制度。進(jìn)一步完善非機(jī)動(dòng)車(chē)通行規(guī)定。明確電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)號(hào)牌安裝的規(guī)定，要求上路行駛隨車(chē)攜帶行駛證。

對(duì)于共享電動(dòng)單車(chē)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有像摩拜、ofo這些共享單車(chē)那么“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;。此前小蜜電單車(chē)投放北京市區(qū)的一批共享電動(dòng)車(chē)就曾被緊急叫停，同樣被北京交管部門(mén)叫停的還有“電斑馬”。北京市交管部門(mén)通報(bào)稱(chēng)，叫停原因在于上述企業(yè)投放的車(chē)輛均拆除了腳蹬，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也未登記上牌。除北京市場(chǎng)外，今年1月，“七號(hào)電單車(chē)”僅上線一天，就被深圳市交管部門(mén)緊急約談。5月27日，共享電動(dòng)單車(chē)“蜜蜂出行”被鄭州6大部門(mén)約談，要求立即停止經(jīng)營(yíng)行為。6月底，“逍遙電車(chē)”在西安投放當(dāng)日就被城管叫停。

此前，北京、杭州、上海等地政府先后出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，明確不鼓勵(lì)共享電單車(chē)的發(fā)展，理由不外乎“非標(biāo)”、“存在安全隱患”等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與共享單車(chē)相比，共享電單車(chē)面臨的是一個(gè)更加細(xì)分的市場(chǎng)，面對(duì)3-10公里的中短途出行，用戶(hù)在選擇出行方式上也是多種多樣的，既可以選擇公交地鐵等公共交通，也可以選擇網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)。綜合來(lái)看，共享電動(dòng)單車(chē)是共享單車(chē)市場(chǎng)的一個(gè)補(bǔ)充或產(chǎn)品線之一，但不會(huì)成為共享單車(chē)市場(chǎng)的主流。需上牌照才能行駛的共享電動(dòng)單車(chē)，對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的入局難度將更大。

平衡車(chē)、獨(dú)輪車(chē)：禁止上路行駛

平衡車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、滑板車(chē)這類(lèi)新興代步工具正被新興消費(fèi)者和白領(lǐng)階層熱捧，不斷有新產(chǎn)品問(wèn)世，但此次發(fā)布的《草案》中明確規(guī)定，電動(dòng)滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等器械、設(shè)備不得上道路行駛。這給一頭熱鉆進(jìn)平衡車(chē)等代步工具市場(chǎng)的玩家，澆了一盆冷水，也使這一市場(chǎng)變得“清醒”。

北京市市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，本市對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)予上路類(lèi)型無(wú)具體規(guī)定。一些企業(yè)瞄準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的空白，設(shè)計(jì)了電動(dòng)滑板車(chē)、輪椅車(chē)等。這些器械和設(shè)備在速度、制動(dòng)等技術(shù)條件上存在較大安全隱患，且車(chē)輛屬性不明，在交通事故定責(zé)、賠償?shù)确矫嬉滓l(fā)爭(zhēng)端，需要立法進(jìn)行規(guī)范。“它們屬于工具設(shè)備，不屬于交通工具。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，電動(dòng)滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等器械、設(shè)備非法上道路行駛的處警告或者20元以上50元以下罰款。

電動(dòng)平衡車(chē)近年來(lái)發(fā)展迅速，受到廣大消費(fèi)者的歡迎，但由于缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也暴露出不少安全事故與風(fēng)險(xiǎn)。2016年，國(guó)家輕型電動(dòng)車(chē)及電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心采用市場(chǎng)買(mǎi)樣和網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)樣相結(jié)合的方式，對(duì)廣東、浙江、江蘇、上海、北京等電動(dòng)平衡車(chē)主要生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施采樣，共采集50批次樣品，結(jié)果顯示，其中48批次電動(dòng)平衡車(chē)存在這樣或那樣的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，只有2個(gè)批次全項(xiàng)檢查合格。據(jù)中心工作人員介紹，電動(dòng)平衡車(chē)的質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)為速度過(guò)快或者沒(méi)有限速警示功能，外殼阻燃性達(dá)不到要求，電池以次充好等方面。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一行業(yè)門(mén)檻較低，市場(chǎng)上的產(chǎn)品不少都來(lái)自于小作坊，由于車(chē)子的配件在市場(chǎng)上都能買(mǎi)得到，因此市場(chǎng)生產(chǎn)并不規(guī)范。此次《草案》規(guī)定禁止這類(lèi)工具上路，一定程度使得這一行業(yè)發(fā)展趨于理性。