1月6日，商務部網(wǎng)站發(fā)布了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》），意見反饋截止日期為2016年2月6日，并將在今年年內(nèi)正式實施。 這意味著，曾作為汽車流通領域“基本法”的《汽車品牌銷售管理辦法》（以下簡稱老《辦法》），在飽受爭議十年后即將壽終正寢。
與老《辦法》相比，新《辦法》明示了要積極發(fā)展電商銷售模式，放開配件銷售渠道，以及非強制性放開渠道形式的建議。同時作為對經(jīng)銷商獨立運營權(quán)的保護，規(guī)定整車廠商不得實施壓庫、搭售、限制經(jīng)營其他業(yè)務等多項長期為業(yè)內(nèi)詬病的壟斷行徑。
不過，業(yè)界在鼓掌歡迎新《辦法》終于亮相的同時，也不得不感到遺憾：如果放在一年前亮相，這份文件是有一定改革意義的，至少明示對創(chuàng)新趨勢的支持態(tài)度，并對當時鼎沸的經(jīng)銷商舉旗反抗事件起到有效的緩和作用。
但過去一年間，在消費者需求和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的催化下，市場已經(jīng)內(nèi)生裂變，原有的矛盾已經(jīng)通過電商、O2O等模式得到化解，經(jīng)銷商業(yè)態(tài)的多樣化、售后配件的多渠道化、廠商對經(jīng)銷商的松綁也成為常態(tài)。這也是過去一年中，沒有人再去關(guān)注這部難產(chǎn)的《辦法》為何再無下文的原因。
事實上，對于這份修訂稿來說，一年的時間并不算長。老《辦法》于2005年推出，因為導致整車廠與經(jīng)銷商矛盾頻發(fā)而在2008年便傳出將被修訂的消息。但由于涉及復雜利益鏈條，修訂稿一再難產(chǎn)，業(yè)界一等就是八年。
“需求是第一大動力，從這點來說，政策已經(jīng)滯后于市場的變化。”參與新《辦法》內(nèi)部意見征詢的汽車流通業(yè)業(yè)內(nèi)專家姜山（化名）指出。
“雪藏”一年再出爐
與老辦法相比，新《辦法》征求意見稿的最大變化體現(xiàn)在三個方面，首先是對汽車銷售模式多樣化的鼓勵。“共享型、節(jié)約型汽車銷售及售后服務網(wǎng)絡、電子商務”等都出現(xiàn)在“鼓勵建設”之列。
新《辦法》同時提出，整車廠商不能要求經(jīng)銷商同時具備銷售和售后服務功能。這意味著4S店模式作為唯一授權(quán)銷售形式的時代徹底結(jié)束。經(jīng)銷商不再需要重金建設前店后廠的全功能經(jīng)銷店，取而代之的是汽車展廳、汽車超市等更為精益的形式。
第二點修訂聚焦于近兩年廣受關(guān)注的汽車配件銷售渠道的壟斷問題，按照新《辦法》，“供應商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象；不得限制經(jīng)銷商、售后服務商轉(zhuǎn)售配件。”同時，“經(jīng)銷商、售后服務商銷售或者提供配件應當如實標明原廠配件、非原廠配件、再制造件、修復件等。”
與以上兩點相比，更有意義的改變被認為是大幅削減了整車廠商對經(jīng)銷商的經(jīng)營干涉。新《辦法》列舉了9條整車廠商不得對經(jīng)銷商實施的行為，包括不能壓庫和搭售、不能制定銷量目標、不能讓經(jīng)銷商承擔廣告宣傳費用等。
但在“不得規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量”一條中，加上了“在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容達成一致的除外”。這被認為完全抹殺了該條細則的功效。整車廠商完全可以通過“不簽約”威脅逼迫經(jīng)銷商重回原有的話語權(quán)弱勢地位。
此外，在對經(jīng)銷商的授權(quán)期限上，新《辦法》更改為“一般每次不得低于3年，但首次授權(quán)期限不得低于5年。”同時，對于整車廠商單方面解約的，新《辦法》要求其必須回收經(jīng)銷商的設備和庫存車輛及配件。這也解決了整車廠商一紙解約通知書，經(jīng)銷商數(shù)百萬投資一去無回的風險。
總體而言，新《辦法》與2014年底就曾曝光的《辦法》征詢意見稿內(nèi)容大體相符。不過，在蘇暉看來，僅有“建議”、“鼓勵”力度的條款難以起到約束 目的。以“向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時，應當予以提醒和說明”為例，他認為，“只要求‘提醒和說明’，沒有強制性的法規(guī)跟進，這相當于 把風險拋給了消費者，讓消費者去分辨是否原廠件。這種規(guī)定太模棱兩可了。”
再度滯后于市場的尷尬
“能夠推進到公示階段，確實是進了一大步”，蘇暉坦言。因為距離上一次相關(guān)部門組織業(yè)內(nèi)專家討論新《辦法》細則已經(jīng)又過去一年。2014年底，經(jīng)過數(shù)輪討論的新《辦法》即將出臺幾乎成了定論，但最終又石沉大海一年。業(yè)界觀點認為，如何處置新《辦法》已成為商務部一大難題。
“我得到的消息是，很多政府部門建議廢掉這個《汽車銷售管理辦法》”，姜山坦言，“但對經(jīng)銷商而言，出總比不出好，早出卻比晚出好。”
在姜山看來，行業(yè)政策要具有引導性和前瞻性，但新《辦法》這個時候推出，卻比一年前更加滯后。過去一年中，經(jīng)銷商業(yè)態(tài)的多樣化已經(jīng)形成，汽車銷售和 服務后市場的互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速發(fā)展，車市低迷導致汽車廠家紛紛重新調(diào)整與經(jīng)銷商的關(guān)系。汽車市場的幾大矛盾已經(jīng)由市場自己逐步化解。新《辦法》的推出只是對 這一進程的追認。