2015年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量突破30萬(wàn)輛，位居世界首位，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展新階段，由市場(chǎng)導(dǎo)入期轉(zhuǎn)為快速成長(zhǎng)期。然而，在收獲成績(jī)的同時(shí)，也暴露了很多問(wèn)題。市場(chǎng)與政府在產(chǎn)業(yè)中的定位亟待梳理，政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系也急需重新定位。未來(lái)政府需要發(fā)揮什么樣的作用，產(chǎn)業(yè)政策如何制定才能更利于行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中滋生的地方保護(hù)主義如何打破都成為行業(yè)熱點(diǎn)，也是中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2016）討論的焦點(diǎn)。
    行業(yè)呼吁產(chǎn)業(yè)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性
    論壇上，對(duì)于“十二五”期間新能源汽車取得的成績(jī)，業(yè)界給予了充分肯定。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院原院長(zhǎng)路甬祥表示，在國(guó)家科技與新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的支持下，以及國(guó)家政策的持續(xù)有力推動(dòng)下，2015年新能源汽車年銷量突破了30萬(wàn)輛，居世界首位。全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼也指出，2015年，國(guó)家從購(gòu)置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、研發(fā)支持、消費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面出臺(tái)了一系列重大政策措施，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)也在政策引領(lǐng)下迅速發(fā)展。
    然而，政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期作為第一推動(dòng)力，取得成績(jī)的同時(shí)也產(chǎn)生了很多問(wèn)題。電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，目前我國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)高度依賴政策，它的不可持續(xù)性越來(lái)越明顯。在產(chǎn)品導(dǎo)入期，政府出臺(tái)了多種形式的購(gòu)車補(bǔ)貼激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本。但是，財(cái)政的激勵(lì)政策難以很好地體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)，它的導(dǎo)向僅是提規(guī)模。在這個(gè)時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)追逐補(bǔ)貼、魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的情況。
    導(dǎo)入期轉(zhuǎn)入快速成長(zhǎng)期后，政策需要如何定位？陳清泰建議，政府政策制定的導(dǎo)向應(yīng)該是給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。“國(guó)家新能源戰(zhàn)略成功的一個(gè)重要條件，就是必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使其納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，幾年一個(gè)周期的政策，不足以引導(dǎo)市場(chǎng)的長(zhǎng)期行為。”陳清泰說(shuō)，一些車企，在決策產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)，受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，行為短期化。而一些用戶購(gòu)車消費(fèi)時(shí)，寧愿扭曲真實(shí)的需求以獲取更高的政府補(bǔ)貼。政府的政策干預(yù)了技術(shù)研發(fā)路線，結(jié)果將造成更大的結(jié)構(gòu)性扭曲。
    或許正是看到了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的訴求，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在會(huì)上表示，他們將進(jìn)一步完善財(cái)政政策、創(chuàng)新體制機(jī)制以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。第一，未來(lái)將調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。第二，提高補(bǔ)貼門(mén)檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。進(jìn)一步突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。第三，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡機(jī)制，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。
    由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)與政策雙驅(qū)動(dòng)
    任何一個(gè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都不可能是政策主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化階段后，政府、政策的角色需要重新定位，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的作用會(huì)越來(lái)越明顯，政府、政策也應(yīng)向這一方向引導(dǎo)。
    清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)趙福全表示，政策造就的市場(chǎng)很脆弱，政策一旦退坡就會(huì)出現(xiàn)“斷崖式衰退”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府起著至關(guān)重要的作用，在第一個(gè)階段的產(chǎn)品導(dǎo)入期，政策起了主導(dǎo)作用，但如今產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，這時(shí)就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政策和市場(chǎng)的融合。
    趙福全認(rèn)為，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀需要政府和市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)，不能完全交給市場(chǎng)，但政府角色也需進(jìn)入“換擋期”。怎樣換擋？趙福全認(rèn)為，最重要的是把新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)定科學(xué)的機(jī)制。
    陳清泰建議，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)該更加關(guān)注創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施。不過(guò)，在政策主導(dǎo)向政策與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化中，如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，而不致大起大落？他認(rèn)為，合理的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。
    樓繼偉也強(qiáng)調(diào)，未來(lái)相關(guān)政策制定也將是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。為此，財(cái)政部正在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制。樓繼偉說(shuō)，積分交易能夠最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場(chǎng)，政府不干預(yù)，給企業(yè)提供靈活性。相比于財(cái)政補(bǔ)貼，它借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為。
    必須打破地方保護(hù)主義
    政策主導(dǎo)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)滋生的最重要一個(gè)問(wèn)題就是地方保護(hù)，這也成為論壇關(guān)注的焦點(diǎn)。
    陳清泰剖析了這一現(xiàn)象的根源，他說(shuō)：“2009年開(kāi)始實(shí)施的‘十城千輛’工程，受到了很多城市歡迎，確實(shí)調(diào)動(dòng)了相關(guān)城市的積極性，但也存在地方目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)的不一致性。比如，一些城市不太情愿以本地的財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼外地企業(yè)和向外地企業(yè)開(kāi)放本地的市場(chǎng)，特別是公共交通、公共事業(yè)市場(chǎng)。”
    對(duì)此，陳清泰認(rèn)為，地方保護(hù)抑制了市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到好的發(fā)展，劣勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，可以說(shuō)是兩敗俱傷。
    針對(duì)這一現(xiàn)象，樓繼偉表達(dá)了政府破除地方保護(hù)的決心。他說(shuō)：“地方保護(hù)會(huì)把市場(chǎng)分割得越來(lái)越小，企業(yè)無(wú)法形成規(guī)模，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護(hù)。近期還將進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)推行地方保護(hù)的地方政府將通報(bào)批評(píng)，并扣減有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的資金。”