在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，汽車將被放到更為重要的地位。
李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中多次提到汽車，在今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作中，節(jié)能與新能源汽車、二手車等赫然在列。仔細(xì)研讀后，記者發(fā)現(xiàn)，此間還潛藏著一條影響汽車業(yè)的暗線，即為降稅降成本、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
二手車與新能源遇商機(jī)
二手車市場(chǎng)、新能源汽車市場(chǎng)將成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。政府工作報(bào)告指出，“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用?；钴S二手車市場(chǎng)，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施。”
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李稻葵認(rèn)為：“二手車市場(chǎng)被納入政府工作報(bào)告之后，未來(lái)二手車政策舉措值得關(guān)注。”在接受記者采訪時(shí)，多位經(jīng)營(yíng)二手車的高管表示，盡管普遍看好二手車市場(chǎng)，但幾年耕耘過(guò)程中，二手車市場(chǎng)仍被種種條條框框束縛。2015年，中國(guó)二手車交易總量占新車交易總量的30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)、德國(guó)和日本二手車銷量分別為新車銷量的3.5倍、2倍和1.4倍。
與以前著重推動(dòng)新能源汽車銷售市場(chǎng)不同，2016年工作重點(diǎn)指向了基礎(chǔ)設(shè)施，如新能源汽車充電設(shè)施。這種變化與中國(guó)新能源汽車現(xiàn)狀息息相關(guān)。2015年，是新能源汽車階段性推廣目標(biāo)的最后一年。按照2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，2015年新能源汽車產(chǎn)銷量將達(dá)50萬(wàn)輛，2020年銷量將超過(guò)500萬(wàn)輛。工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年的新能源汽車計(jì)劃銷售33.6萬(wàn)輛，但事實(shí)上，盡管2013、2014年、2015年新能源汽車銷量大增，但是只銷售了不足43萬(wàn)輛。2015年底一線城市新能源汽車無(wú)停車位無(wú)法享受補(bǔ)貼優(yōu)惠，影響了新能源汽車銷量的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，解決停車位、充電難等問(wèn)題成為新能源汽車能走多遠(yuǎn)的重要制約因素。
提高排放標(biāo)準(zhǔn)
一邊是提倡新能源汽車，另一邊是提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬(wàn)輛”。
此前，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門發(fā)布通知發(fā)布，要求進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場(chǎng)管理，并明確了實(shí)施“國(guó)五”汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。即，2016年1月1日東部地區(qū)11省市成品油已提 前施行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油，同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。據(jù)悉，國(guó)Ⅵ車用汽、柴油強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正加緊編制。
暗線浮動(dòng) 減稅調(diào)結(jié)構(gòu)
在節(jié)能環(huán)保這一明線之外，關(guān)于減負(fù)、調(diào)整汽車結(jié)構(gòu)的暗線悄然浮出水面。
八項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一條（減稅降費(fèi)），被車企高管視為最大利好之一。政府工作報(bào)告指出，“適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措，一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在“2015中國(guó)車商發(fā)展論壇”上透露，2015年將完成增值稅改革，其主要內(nèi)容是取消營(yíng)業(yè)稅，把營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，這項(xiàng)改革完成后，之前汽車行業(yè)在制造領(lǐng)域17%的稅率將有望降至3%。事實(shí)上，無(wú)論將營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，還是進(jìn)行消費(fèi)稅改革，都將減輕中國(guó)整車企業(yè)的稅負(fù)。白景明表示，2014年國(guó)家預(yù)計(jì)稅收12萬(wàn)億元，從產(chǎn)品品種角度看，汽車稅收已經(jīng)成為僅次于煙和成品油的第三大稅種，2014年超過(guò)6000億元。其中，來(lái)自汽車銷售和制造環(huán)節(jié)的稅收比重最大，僅增值稅就接近2000億元，車輛消費(fèi)稅超過(guò)800億元。隨著中國(guó)汽車銷量的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)汽車稅收將進(jìn)一步增長(zhǎng)，在國(guó)家稅收中的比重也將越來(lái)越大。白景明認(rèn)為：“營(yíng)業(yè)稅收成增值稅，將降低車企的運(yùn)營(yíng)成本；消費(fèi)稅向批發(fā)或零售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，也將減輕整車企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”
在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力也成為重中之重。因此，八項(xiàng)重點(diǎn)工作的第二條就是，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”業(yè)內(nèi)將之解讀為，車企將真正掀開優(yōu)勝劣汰的大幕，“僵尸”車企將被清理出局。