汽車(chē)業(yè)反壟斷意見(jiàn)揭曉。3月23日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”），并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
    此次發(fā)布的《指南》對(duì)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為進(jìn)行了全面厘清，并解釋說(shuō)明了汽車(chē)領(lǐng)域壟斷行為的表現(xiàn)形式。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《指南》的出臺(tái)對(duì)打破汽車(chē)行業(yè)壟斷，改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要意義，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)零配件供應(yīng)商以及售后維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境都將得到改善。
    明確縱向價(jià)格壟斷行為
    2014年以來(lái)，針對(duì)汽車(chē)壟斷行為的處罰，多是因整車(chē)廠商涉及對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)限價(jià)或零配件限價(jià)。也就是業(yè)內(nèi)所說(shuō)的縱向價(jià)格壟斷。
    《指南》指出，《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競(jìng)爭(zhēng)效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)，并指出縱向價(jià)格限制的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)在維持高價(jià)、促進(jìn)橫向與縱向共謀、削弱品牌間競(jìng)爭(zhēng)和品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、排斥競(jìng)爭(zhēng)者等方面。
    《指南》表示，如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵(lì)，建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)被多數(shù)或全部經(jīng)銷(xiāo)商所執(zhí)行，在實(shí)質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)時(shí)，根據(jù)個(gè)案具體情形，該等行為有可能被認(rèn)定為固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，換言之就是這種行為被認(rèn)定為縱向價(jià)格壟斷。
    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次《指南》將有利于改善汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商相對(duì)于整車(chē)廠商的弱勢(shì)地位。
    地域及客戶(hù)限制將被打破
    地域限制及客戶(hù)限制也在此次《指南》中被提及，并被明確為縱向壟斷行為。其中，地域限制是指供應(yīng)商承諾在特定經(jīng)銷(xiāo)區(qū)域?qū)σ粋€(gè)或若干經(jīng)銷(xiāo)商供貨，經(jīng)銷(xiāo)商承諾不向其他經(jīng)銷(xiāo)區(qū)域銷(xiāo)售?？蛻?hù)限制是指供應(yīng)商限定經(jīng)銷(xiāo)商只能將商品售予或不得售予特定客戶(hù)。
    《指南》指出，地域限制和客戶(hù)限制可能削弱品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、分割市場(chǎng)、助長(zhǎng)價(jià)格歧視。有效實(shí)施的地域限制和客戶(hù)限制導(dǎo)致其他經(jīng)銷(xiāo)商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經(jīng)銷(xiāo)模式的推廣，使商品和服務(wù)價(jià)格維持在高位。但是，有時(shí)地域限制和客戶(hù)限制也能夠提高經(jīng)銷(xiāo)效率。
    據(jù)了解，此前不少整車(chē)廠商都會(huì)制定商務(wù)政策，嚴(yán)格禁止經(jīng)銷(xiāo)商跨區(qū)域售車(chē)，一旦查出，經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)被廠家處以重罰。此次，《指南》將地域限制明確為壟斷行為，整車(chē)廠商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的限制行為有望扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)者也將獲得更多選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
    零配件流通渠道將打通
    汽車(chē)極高的整車(chē)配件零整比以及維修壟斷一直飽受詬病。由于零部件的流通渠道被某些汽車(chē)廠商長(zhǎng)期壟斷，消費(fèi)者為了獲得高質(zhì)量的零部件只能在該品牌的4S店購(gòu)買(mǎi)，這也讓這些廠商在零部件價(jià)格的制定上可以隨心所欲，制約了我國(guó)汽車(chē)維修業(yè)的健康發(fā)展。
    對(duì)于汽車(chē)售后市場(chǎng)的這些現(xiàn)象，此次《指南》也有了明確界定，稱(chēng)在其品牌汽車(chē)售后市場(chǎng)上具有支配地位的汽車(chē)制造商沒(méi)有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制為初裝汽車(chē)配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”（即汽車(chē)制造商不應(yīng)與向其提供初裝零部件的配件制造商達(dá)成約定，禁止后者在汽車(chē)初裝零部件上加貼自有商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和零件代碼）；不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通；不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測(cè)試儀器和維修工具的可獲得性。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于汽車(chē)維修配件和維修技術(shù)等壟斷問(wèn)題的解決，將打通汽車(chē)零配件的流通渠道，促進(jìn)維修信息的公開(kāi)，利好售后維修領(lǐng)域的零配件銷(xiāo)售服務(wù)商以及第三方獨(dú)立維修。
    ■ 亮點(diǎn)
    1 二手車(chē)限遷被視為壟斷
    值得關(guān)注的，在阻礙二手車(chē)發(fā)展的限遷問(wèn)題上，《指南》也明確提出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車(chē)流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，其中即包括二手車(chē)限遷行為。
    近年來(lái)，越來(lái)越多的地方出臺(tái)二手車(chē)限制遷入政策。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，目前全國(guó)已有95%的地級(jí)城市實(shí)行了二手車(chē)限遷政策。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)城市,國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。這導(dǎo)致車(chē)源豐富的一、二線城市二手車(chē)無(wú)法正常落戶(hù)，嚴(yán)重制約了二手車(chē)的流通。
    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次《指南》對(duì)于二手車(chē)限遷行為的界定，將有望解除多年來(lái)制約二手車(chē)流通的地方性保護(hù)限遷政策，松綁二手車(chē)流通，提高市場(chǎng)活力，促進(jìn)二手車(chē)行業(yè)快速發(fā)展。
    2 新能源車(chē)享部分豁免權(quán)
    《指南》在橫向壟斷協(xié)議中明確提出，新能源汽車(chē)研發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程中的橫向合作協(xié)議，可以使競(jìng)爭(zhēng)者分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、促進(jìn)社會(huì)公共利益。
    同時(shí)，在《指南》縱向壟斷協(xié)議個(gè)案豁免的常見(jiàn)情形中包括了“新能源汽車(chē)推廣期的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)”，并明確指出：為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、避免“服務(wù)搭便車(chē)”，在新能源汽車(chē)推廣期，短期（如：9個(gè)月以?xún)?nèi)，從汽車(chē)供應(yīng)商就具體車(chē)型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)對(duì)于激勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)商努力推廣新能源產(chǎn)品，加大銷(xiāo)售力度，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的需求是必要的，進(jìn)而能夠促進(jìn)新產(chǎn)品成功上市，給予消費(fèi)者更多選擇。
    此前，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)盧純延曾明確表示，新能源汽車(chē)是我國(guó)一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策，新能源車(chē)推廣期可以獲得縱向價(jià)格限制豁免，是符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的。