配件反壟斷政策落地有三難

　　“配件渠道壟斷無(wú)處不在、根深蒂固，想要打破不是那么容易的。”零部件行業(yè)中持這種悲觀看法的人不在少數(shù)。

　　前不久，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)查和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷指南》），現(xiàn)已結(jié)束征求意見(jiàn)。4月13日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會(huì)上表示，制定《反壟斷指南》，有利于進(jìn)一步增進(jìn)執(zhí)法透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，預(yù)防和制止汽車(chē)業(yè)壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，促進(jìn)汽車(chē)業(yè)健康發(fā)展。

　　《反壟斷指南》指出，不得限制雙標(biāo)件生產(chǎn)和同質(zhì)件流通，旨在打破配件渠道壟斷。自2014年以來(lái)，國(guó)家一直致力于打破汽車(chē)配件壟斷，交通部等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），劍指配件渠道壟斷。

　　但從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，落實(shí)效果有限，汽車(chē)配件渠道壟斷依然存在。那么，汽車(chē)反壟斷政策落地難究竟難在哪？近日，本報(bào)記者采訪了參與起草《反壟斷指南》的相關(guān)專(zhuān)家、零部件企業(yè)及汽車(chē)行業(yè)資深專(zhuān)家。

　　一難  難在根深蒂固

　　北京易智永咨詢有限公司研究總監(jiān)王勇從配件渠道形成的歷史解釋了配件渠道壟斷。他認(rèn)為，目前的配件渠道是過(guò)去的政策、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、所有市場(chǎng)參與者等多種因素長(zhǎng)期角力的結(jié)果。盡管2014年國(guó)家開(kāi)始重視配件渠道反壟斷的宣傳，但時(shí)間仍然太短，且處罰也是在短時(shí)間內(nèi)處罰了極少數(shù)廠商，并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)上普遍存在的壟斷行為和壟斷企業(yè)進(jìn)行處罰。而且，反壟斷處罰的結(jié)果在某種程度上只是選擇性執(zhí)法，敲山震虎而已。

　　“整車(chē)廠肯定不會(huì)同意同質(zhì)配件合法化，因?yàn)闀?huì)觸及他們的利益。”衡水龍杰汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)高向陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。

　　蘇州安智汽車(chē)零部件有限公司董事長(zhǎng)郭建認(rèn)為，配件反壟斷的阻力來(lái)自于整車(chē)企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品獨(dú)特DNA的訴求，也是整車(chē)企業(yè)希望避免自身前瞻技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備流失采取的方法。

　　郭建進(jìn)一步解釋道，國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)受限于前期核心技術(shù)研發(fā)不足，無(wú)法在產(chǎn)品導(dǎo)入前期提供完善的產(chǎn)品需求定義，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)整車(chē)廠完全聽(tīng)命于外資零部件的產(chǎn)品導(dǎo)入，各家產(chǎn)品性能同質(zhì)化，無(wú)法體現(xiàn)各自產(chǎn)品的DNA特性。

　　二難  難在不均衡的整零關(guān)系

　　中國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)公司總工程師寧曉陽(yáng)認(rèn)為，從目前我國(guó)汽車(chē)工業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，僅靠《反壟斷指南》肯定解決不了配件渠道壟斷的問(wèn)題。他告訴記者，新車(chē)在三包期90%以上都是去授權(quán)的４Ｓ店進(jìn)行維修保養(yǎng)，這就很難逃離整車(chē)企業(yè)的配件壟斷。此外，整車(chē)企業(yè)與零部件企業(yè)同步研發(fā)時(shí)，有資金投入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且與零部件企業(yè)有供貨約定，很難跳出。

　　對(duì)于《反壟斷指南》中提出的雙標(biāo)件和同質(zhì)件，王勇認(rèn)為，雙標(biāo)件質(zhì)量上就是原廠件。確實(shí)有部分原因是壟斷造成其不能銷(xiāo)往售后市場(chǎng)，但雙標(biāo)件并不一定有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（價(jià)格、銷(xiāo)售渠道等）；配件生產(chǎn)商并不一定有意愿或能力銷(xiāo)售雙標(biāo)件給后市場(chǎng)（銷(xiāo)量、利潤(rùn)、投入和收益的核算、銷(xiāo)售能力等）。最主要的是，配件生產(chǎn)商與整車(chē)廠利益相關(guān)，為維護(hù)共同利益，即使整車(chē)廠不強(qiáng)迫，配件生產(chǎn)商也可能不去制造和銷(xiāo)售雙標(biāo)件，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況下，整車(chē)廠往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，配件生產(chǎn)商也不愿冒著失去訂單的巨大風(fēng)險(xiǎn)去生產(chǎn)或銷(xiāo)售雙標(biāo)件。而對(duì)同質(zhì)配件，絕大部分配件的認(rèn)證工作是難以完成的。

　　三難  難在政策執(zhí)行

　　王勇表示：“反壟斷相關(guān)的法律和政策缺乏詳細(xì)的、可執(zhí)行的條款，也缺乏明確的懲罰規(guī)定，讓很多企業(yè)認(rèn)為有機(jī)可乘，這就是無(wú)法可依。”

　　不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。

　  打破配件壟斷難，這是行業(yè)共識(shí)，但不能因?yàn)殡y，我們就不做。

　　高向陽(yáng)表示，現(xiàn)在被整車(chē)企業(yè)控股的配套零部件企業(yè)越來(lái)越少，這是破除壟斷的一個(gè)有利條件。

　　王勇告訴記者，當(dāng)前市場(chǎng)情況已經(jīng)發(fā)生改變，一是很多整車(chē)廠給其經(jīng)銷(xiāo)商的商務(wù)政策和經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議已經(jīng)按照反壟斷的要求進(jìn)行了改變；二是許多投資商和企業(yè)看到配件流通渠道被打破的希望，已經(jīng)在投資和設(shè)立相關(guān)企業(yè)，希望獲取未來(lái)渠道打破和重新洗牌后的新機(jī)會(huì)；三是政府、協(xié)會(huì)及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在積極推動(dòng)同質(zhì)配件認(rèn)證等關(guān)鍵問(wèn)題的解決；四是反壟斷已經(jīng)迫使整車(chē)廠取消對(duì)配件經(jīng)銷(xiāo)商、供應(yīng)商的外采和外賣(mài)限制，對(duì)售后市場(chǎng)影響很大。

　　王勇進(jìn)一步說(shuō)：“如果真能做到違法必究，再加上舉報(bào)有獎(jiǎng)等鼓勵(lì)措施，對(duì)破除渠道壟斷會(huì)有很大的推動(dòng)。”