2016 年3 月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求除京津冀、長三角和珠三角等少數(shù)地區(qū)外，全國其他地區(qū)均須在今年5 月底前取消二手車“限遷”政策。然而，時間已經(jīng)來到6 月，300 多個“限遷”城市僅有少數(shù)地區(qū)宣布取消“限遷”，大多數(shù)省市并未落實國務(wù)院的要求。

“限遷”是什么?

所謂“限遷”，是指各地為應(yīng)對日趨嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題，由車管部門制定的限制機(jī)動車遷入和遷出的地方性規(guī)定。

“限遷”政策始于北京。北京以治理環(huán)境為由，對外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門檻。同時，為了大量淘汰環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的車輛，2011 年8 月，北京開始實施二手車外遷補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致大量老舊二手車遷出

北京。各地政府為了本地的環(huán)保問題，開始紛紛效仿北京，對機(jī)動車遷入進(jìn)行限制，最終這一政策幾乎在全國普遍推行。

目前，我國汽車保有量超過1.7 億輛，二手車市場潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費(fèi)。據(jù)中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015 年，我國二手車市場累計交易量為941.71 萬輛，占新車交易總量的30%，遠(yuǎn)低于歐美汽車市場水平。對此，中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮認(rèn)為: 一方面是由于整體市場回落，使得二手車市場不能獨善其身;另一方面，則是相關(guān)約束政策未現(xiàn)松動，隨著時間的推移，各項影響因素對于二手車市場帶來了一種疊 加效應(yīng)。

“限遷”就是非常重要的一項約束政策。

“限遷”，是指各地為應(yīng)對日趨嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題，由車管部門制定的限制機(jī)動車遷入和遷出的地方性規(guī)定。

“限遷”的影響是什么?

中國的二手車“限遷”政策實際上已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了全國二手車市場的發(fā)展，對于日益壯大的市場來說，這一政策的普遍存在會影響整個市場的活力。隨著中國汽 車保有量的迅速增加，二手車大市場也隨之逐漸形成。“限遷”弊端開始逐漸顯現(xiàn)：車主利益受損、消費(fèi)者無車可買、全國二手車大流通無法形成、影響新車銷售。

目前，我國二手車總體處于產(chǎn)品緊缺狀態(tài)，各地的“限遷”無形中抬高了流通成本，車主賣不上價格，買主需要付出更高的價格，整體上損害了消費(fèi)者的利益。 在業(yè)內(nèi)人士看來，2015 年二手車市場銷售941.71萬輛，并未達(dá)到此前1 000 萬輛的預(yù)期，其中一個重要原因就在于“限遷”政策。

據(jù)二手車自媒體“二手車小胖說”的粗略測算，由于“限遷”政策造成的全國再用車輛貶值金額高達(dá)1 萬億元，令人心痛。

據(jù)粗略測算，由于“限遷”政策造成的全國再用車輛貶值金額高達(dá)1 萬億元。

不論是低端車還是高端車，在“限遷”政策影響下都呈現(xiàn)出不同程度的貶值，越高端的車損失越大。2013 年之后的國5 排放車輛暫時不直接受到“限遷”政策影響，但是限遷導(dǎo)致的新車降價等因素也造成老百姓在用車貶值，經(jīng)營者出現(xiàn)大面積經(jīng)營困境。越來越多的4S 店出現(xiàn)虧損和倒閉，除了自身經(jīng)營的原因，二手車目前流通不暢造成的新車交易問題在限購城市特別明顯。

目前的狀態(tài)

據(jù)中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2015 年底，全國已有95% 的地級市實行了二手車“限遷”政策。其中，國5 標(biāo)準(zhǔn)以上12 個城市，國4 標(biāo)準(zhǔn)以上261 個城市，國3 標(biāo)準(zhǔn)以上51 個城市，國2標(biāo)準(zhǔn)以上3 個城市。這導(dǎo)致車源豐富的一二線城市中，8 年以上老舊二手車無法正常落戶，嚴(yán)重制約了二手車的流通。

按照國務(wù)院的指示，大部分城市的政府部門需在2016 年5 月底前取消對于二手車的“限遷”政策。實際上，截至6 月中旬，僅有貴州、四川和安徽省，以及新疆伊犁市、甘肅蘭州市、酒泉市、遼寧葫蘆島市、大連市和旅順市宣布取消二手車限遷政策，允許外省符合國家標(biāo)準(zhǔn)的老 舊機(jī)動車遷入本地，其他的200 多個地級市并沒有如期落實國務(wù)院的要求。

對于諸多城市的“抗拒性表現(xiàn)”，中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮分析稱，可能是受到稅收政策的影響。因為根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車的交易對于各地政府來 說，基本上沒有稅收收入。與此同時，二手車交易量的擴(kuò)大，一定程度上影響了當(dāng)?shù)匦萝嚨匿N售，進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)氐亩愂铡?ldquo;所以，各個地方政府會缺少執(zhí)行的積 極性。”沈榮說。