7月28日，國務院發(fā)布的《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以及交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服 務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已全文公布。網(wǎng)約車新政將于11月1日起實施。這兩份將推動出租車行業(yè)改革和發(fā)展的重要文件，是否意味著備受爭 議的網(wǎng)約車獲得合法身份，私家車今后都可以合法跑專車了呢？針對近期各方關注的焦點，我們特別精選了當前六大關鍵內容進行權威解析。 文/李傳智

1.巡游、網(wǎng)絡預約都是出租汽車服務方式

《指導意見》對出租車行業(yè)給予科學定位：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服 務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡預 約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。”

《暫行辦法》中還明確，“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。” 可見，網(wǎng)約車并非與傳統(tǒng)出租車是對立的，兩者其實都是出租車服務的組成部分。同時，《指導意見》還鼓勵巡游車經營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經營者通過兼并、重 組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。

2.車輛須符合條件才能從事網(wǎng)約車經營

和巡游出租車一樣，這次《暫行辦法》對擬從事網(wǎng)約車經營的車輛提出了要求，具體應當符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）安裝具有 行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；（三）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。需要注意的是，車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽 車行政主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發(fā)展原則，結合本地實際情況確定。

因此，車輛要從事網(wǎng)約車經營是需要經過出租汽車行政主管部門審核，并非所有的私家車都具備合法的運營資質和條件?！稌盒修k法》還明確，“服 務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對符合條件并登記為預約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡預約 出租汽車運輸證》。 城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

3.駕駛員經審核考核后才可以從事網(wǎng)約車服務

和巡游出租車駕駛員一樣，網(wǎng)約車駕駛員也須具備相應的條件?！稌盒修k法》明確規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：（一）取得 相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有 記滿12分記錄； （三）無暴力犯罪記錄；（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件。

服務所在地設區(qū)的市級出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合 格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。也就是說，并非有車或者能開車就可以從事網(wǎng)約車服務，未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車是非 法的。

4.私家車轉成網(wǎng)約車后須接受行業(yè)監(jiān)管

和私家車相比，網(wǎng)約車其實除了受到相關交通法律法規(guī)約束，還需要遵守《暫行辦法》中的各項管理要求。例如，“網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米 時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經營。小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網(wǎng)約車報廢標準報廢。其 他小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網(wǎng)約車報廢標準中先行達到的標準報廢。”

再比如，網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以 50元以上200元以下罰款： （一）未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的； （二）途中甩客或者故意繞道行駛的；（三）違規(guī)收費的；（四）對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為的。另外，值得注意的 是，私家車轉做網(wǎng)約車，符合條件后還須登記為預約出租客運的車輛。

5.新政將打擊以不正當價格搶占市場行為

此輪新政的推出，將有力推動出租車行業(yè)市場的公平、健康發(fā)展。《指導意見》中提出，“要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租 汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分 擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。”這意味著無論是巡游出租車還是網(wǎng)約車，其數(shù)量上都會有相 應的管控，并非規(guī)模數(shù)量越多越好。

另外，《指導意見》還明確，“各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。……建立出租汽 車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。”《暫行辦法》中也提出，網(wǎng)約車 平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國 家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

6.私人小車不得以合乘名義來從事網(wǎng)約車

《指導意見》中提到，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者 的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應規(guī) 定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

雖然私人小客車合乘這種出行方式受到新政的鼓勵，但《暫行辦法》中也明確其與網(wǎng)約車服務是有所區(qū)別的。《暫行辦法》要求，“任何企業(yè)和個人 不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經營服務。 網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。”