自去年10月征求意見稿公布，歷經(jīng)曠日持久且充滿變數(shù)的294天，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）在7月28日問世，專車的合法地位終得正名。
　　以滴滴出行、優(yōu)步（Uber）中國為代表的C2C打車平臺(tái)的崛起在近幾年成為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，也引發(fā)了外界關(guān)于私家車能否參與運(yùn)營的廣泛討論?！稌盒修k法》明確，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營。在獲得合法化身份后，如何落實(shí)好責(zé)任、在合法合規(guī)的前提下更好地實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，成為擺在各出行平臺(tái)面前的新課題。
　　■合法化意味著責(zé)任
　　對專車平臺(tái)和私家車主而言，獲得合法身份自然是利好，但其另一層涵義則意味著要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　《暫行辦法》規(guī)定，車輛按相關(guān)規(guī)定和程序完成“登記預(yù)約出租客運(yùn)”，并取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，即可成為合法專車。這使得滴滴、優(yōu)步、易到等以私家車為主的平臺(tái)得以摘掉“非法營運(yùn)”的帽子，得到合法發(fā)展的機(jī)會(huì)。不過，權(quán)利的另一面是責(zé)任，獲得合法地位的專車平臺(tái)也被明確要求“承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益”。

按照《暫行辦法》，駕駛員要滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件；車輛則要符合7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；此外，車輛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
　　對于司機(jī)與平臺(tái)的關(guān)系，《暫行辦法》與征求意見稿不同，司機(jī)不需要與平臺(tái)簽訂單一形式的“勞動(dòng)合同”，而是“根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議”，將兼職從業(yè)的專車司機(jī)納入許可范圍。此外，專車平臺(tái)要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票；依法納稅并為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)；不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營……對違反規(guī)定的行為，文件中也給出了相應(yīng)的處罰措施。這意味著，專車平臺(tái)將不僅僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還將負(fù)責(zé)組織車輛運(yùn)營、制定運(yùn)價(jià)、分配工作任務(wù)、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評價(jià)等一系列工作。
　　■做好規(guī)定功課不容易
　　按照計(jì)劃，《暫行辦法》將在11月1日正式實(shí)施，這給各平臺(tái)留了3個(gè)月的過渡期。多家出行平臺(tái)方面都表示，這個(gè)過渡期很重要，他們將充分利用這段時(shí)間做好實(shí)施新規(guī)的準(zhǔn)備。
　　事實(shí)上，在新規(guī)出臺(tái)后，作為承運(yùn)人的專車平臺(tái)，利用技術(shù)手段規(guī)范運(yùn)營、防范風(fēng)險(xiǎn)，做好車輛和駕駛員的把關(guān)和約束，已成為達(dá)標(biāo)的“必修課”。對此，滴滴出行表達(dá)了對自身的“技術(shù)自信”。滴滴公關(guān)人員告訴記者，在《暫行辦法》公布之前，他們已著手打造一個(gè)全方位守護(hù)司乘安全的出行系統(tǒng)。目前，滴滴已經(jīng)可以對司機(jī)、乘客雙方進(jìn)行衛(wèi)星定位，并上線了“行程分享”、“緊急求助”、“車型一致”、“號(hào)碼保護(hù)”及“人像認(rèn)證”等安全功能，司機(jī)、車主注冊需通過“三證驗(yàn)真”，未來還將增加更多安全保障措施。該負(fù)責(zé)人還向記者表示，他們將在過渡期根據(jù)辦法要求，與有關(guān)部門溝通，著手開展相關(guān)工作。易到公關(guān)負(fù)責(zé)人也表示他們正針對新規(guī)，積極研討具體實(shí)施的方案，但目前還不方便透露細(xì)節(jié)。
　　不過，針對兼職司機(jī)和專職司機(jī)的合同有什么不同，目前沒有平臺(tái)能夠明確回答。對于并非專職跑專車的私家車主來說，是否愿意安裝車輛衛(wèi)星定位等裝置或轉(zhuǎn)為運(yùn)營性質(zhì)也是問題，已經(jīng)有一些兼職私家車主明確表示，一旦執(zhí)行新規(guī)就不再干專車。此外，開具發(fā)票、依法納稅、為乘客購買保險(xiǎn)以及要與司機(jī)簽訂合同等要求無疑堵住了以往可以鉆法律漏洞的“灰色”行為，對乘客和司機(jī)都是利好，但對于平臺(tái)來說則增加了一筆不小的成本。從這些問題來看，專車平臺(tái)要做好規(guī)定的功課似乎并不那么容易。
　　■盈利模式仍需探索
　　針對新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，《暫行辦法》對網(wǎng)約車“量體裁衣”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，成為全球首個(gè)國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)，贏得各方高度贊譽(yù)。但一些擔(dān)憂也隨之浮出水面，比如私家車合法化后，補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)減少，平臺(tái)會(huì)不會(huì)漲價(jià)？出行會(huì)更容易，還是會(huì)更難？平臺(tái)是插上了騰飛的翅膀，還是戴上了“緊箍咒”？有評論認(rèn)為，《暫行辦法》的出臺(tái)為市場正常發(fā)展掃清了障礙，但對于以輕資產(chǎn)模式運(yùn)營的C2C平臺(tái)而言則將意味著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，向合規(guī)的B2C模式轉(zhuǎn)變將成為這些平臺(tái)惟一的出路。
　　記者參加了近期由北大國家發(fā)展研究院主辦的《暫行辦法》政策研討會(huì)。國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華在會(huì)上表示，目前專車平臺(tái)大多采取基于補(bǔ)貼的商業(yè)模式，造成了行業(yè)競爭的囚徒困境，未來需要市場的參與者們不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平則提出，“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)往往在于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)的結(jié)合，通過增值業(yè)務(wù)換取更高的附加值因此，對于滴滴等出行平臺(tái)而言，在出行之上提供高品質(zhì)、差異化的增值業(yè)務(wù)將是未來可期的商業(yè)模式。