2016年3月5日李克強(qiáng)總理在人大會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中提出了"要活躍二手車市場"，接著3月25日國務(wù)院辦公廳又發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)二手車 便利交易的若干意見》，業(yè)內(nèi)稱之為"國八條"。提出"營造二手車自由流通的市場環(huán)境"等8條意見，明確要求各地政府在5月底之前，取消對(duì)"符合國家在用機(jī) 動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)"的二手車的限制遷入政策。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)掌握的情況，截至2016年7月，已有8個(gè)省區(qū)102各地市取消了"限遷"。

1、嚴(yán)苛的限遷政策嚴(yán)重制約了二手汽車市場流通

限遷政策是制約二手車市場交易的攔路虎之一，近年來全國各地紛紛以環(huán)保為由，不斷提高對(duì)轉(zhuǎn)入車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。大多城市至2015年，基本都開始執(zhí)行與 當(dāng)?shù)匦萝囎?cè)要求相同的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致本市車輛梯度轉(zhuǎn)移難度越來越大，轉(zhuǎn)出車輛總量和所占交易總量比例持續(xù)下降。同時(shí)，二手車異地交易存在障礙，而由于歷 史原因造成的在本市行駛的外牌車輛達(dá)百萬輛之多，但若要交易車輛必須開至注冊(cè)地辦理相關(guān)手續(xù)，交通、能耗等各種社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年末，全國共有333個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車的"限遷"政策，且大部分城市的二手車準(zhǔn)入門檻為國4排放標(biāo)準(zhǔn)車 型，其中允許國5以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市13個(gè)，國4以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市250個(gè)，國3以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市48個(gè)，國2以上排放標(biāo)準(zhǔn)的僅有4個(gè)城市。此外，山 東、江蘇、吉林等地區(qū)，還對(duì)車輛的使用年限進(jìn)行了限制，要求注冊(cè)5年以上的車輛不予回收，這意味著車齡五年以上的二手車將不能流入這些區(qū)域。如此大規(guī)模的 限遷措施造就了一個(gè)空前絕后的"世界紀(jì)錄"。

如此嚴(yán)厲的"限遷"政策對(duì)消費(fèi)者、二手車流通產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)都造成了嚴(yán)重影響。首先，造成消費(fèi)者資產(chǎn)大幅縮水;其次，嚴(yán)重阻礙二手車流通，導(dǎo)致各地形 成地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致同一省內(nèi)不同地級(jí)市之間的二手車都無法流通;其三，抑制汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，"限遷"打擊了汽車消費(fèi)者的信心，壓制了消 費(fèi)欲望，打壓了新車價(jià)值，抑制了相關(guān)的稅收。二手車的疏導(dǎo)問題不徹底解決，新車消費(fèi)的市場就難以持續(xù)地繁榮，由此傳至整個(gè)汽車工業(yè)的上下游，并對(duì)GDP的 增長帶來空前的壓力。

2、限遷政策放開，二手汽車行業(yè)有望成為投資前沿

由于受限遷及二手車交易市場本身不完善等問題的影響，近年來我國二手車交易市場規(guī)模擴(kuò)張速度較小。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中 國二手汽車行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》：2015年1-12月，全國二手車市場累計(jì)交易量為941.71萬輛，相比2014年微增 2.32%。

圖表1：2000-2016年中國二手車市場交易數(shù)量分析(單位：萬輛，%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

與發(fā)達(dá)國家相比，我國二手車與新車交易量的比值還相對(duì)較低，不足美國的1/10，德國的1/8;是日本和韓國的1/6。

圖表2：中外二手車占新車交易量/新車交易量比重對(duì)比圖

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

雖然中國目前二手汽車市場規(guī)模增速較慢，但中國現(xiàn)在已是全球最大的新車市場，未來也會(huì)成為最大的二手車市場，市場潛力很大。目前，我國汽車保有量約為 1.72億輛，保守估計(jì)每年新增新車增速在10%以上，按照發(fā)達(dá)國家二手車與新車流通量比例一般在1.5：1以上，按照這個(gè)比例計(jì)算，未來我國二手車交易 量可望超過2600萬輛。

圖表3：2016-2021年二手汽車銷量預(yù)測(單位：萬輛)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

活躍二手車交易最重要的是要使二手車"賣得出去、買得放心、用得方便"，為此必須解決異地限遷、信息不透明、服務(wù)不到位等突出問題。解決了這些問題，尤其是"限遷"問題，前瞻認(rèn)為未來二手汽車投資潛力較大!