尊敬的各位來賓、女士們、先生們，
　　非常高興有機會參加今天的論壇，向大家報告一下我們在機動車環(huán)境管理方面的一些做法和將來的想法。
　　我今天報告的內容包括四個方面，第一個是監(jiān)督管理工作的基本進展情況，第二個是我們當前面臨的形勢和問題，第三個是下一步環(huán)境管理工作的基本思路，第四個是國六排放標準的編制進展情況。
　　首先報告一下機動車環(huán)境管理工作進展情況。
　　第一方面，機動車排放標準快速升級。1983年中國發(fā)布第一個《機動車控制排放標準》以來，我們的機動車排放標準在加快升級。2000年開始實施國一排放標準，到今年4月1日，東部十一省市已經開始實施國五排放標準，明年1月1日全國將統(tǒng)一實施國五排放標準。對重型柴油車和輕型柴油車也將分別在明后年全部實施國五排放標準。應該講從黃標車排放標準到現(xiàn)在排放標準升級，單車排放量下降了90%以上。我們國家機動車環(huán)保技術水平已經跨越了歐洲二十多年的發(fā)展歷程，按照國家“十三五”規(guī)劃綱要要求，還要在“十三五”期間實施國家第六階段排放標準。
　　第二方面，車輛燃油低硫化進程也在加快推進。2000年我們淘汰了含鉛汽油，2005年開始我們加快了燃油低硫化的進程，從今年1月1日起東部十一個省市已經全面供應國五排放標準的汽柴油，明年全國全面供應國五標準的汽柴油，還將在“十三五”期間供應國六階段標準的汽柴油。應該說，這兩年車和油基本能夠做到匹配了，以前的車好油劣的局面基本得到扭轉。
　　第三方面，黃標車和老舊車的淘汰工作取得重要進展。大家知道，高排放車輛對環(huán)境污染貢獻比較大，淘汰黃標車和老舊車是中央確定的一項重要工作任務。2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，也就是大氣十條，明確提出要加快淘汰黃標車和老舊車，并要求在2017年年底前基本淘汰黃標車。2014年《國務院政府工作報告》提出淘汰黃標車和老舊車600多萬輛的目標任務，2015年要求淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。2014、2015年一共淘汰黃標車八百多萬輛，加上老舊車一共淘汰了1200多萬輛。今年的淘汰任務是380萬輛黃標車和老舊車。黃標車和老舊車這些高排放車輛的淘汰，一方面降低了機動車排放量，同時也為汽車產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。
　　第四方面，新車環(huán)保監(jiān)管體系初步搭建。為了強化汽車環(huán)保生產一致性，2000年開始我們參照歐美管理經驗開始建立企業(yè)負責、政府監(jiān)管的汽車環(huán)保生產一致性的保障制度。要求企業(yè)制定汽車環(huán)保生產一致性的計劃，通過定期報送計劃執(zhí)行情況來聲明企業(yè)對汽車環(huán)保一致性承諾的兌現(xiàn)情況。同時我部聯(lián)合工信、公安、工商、質檢等部門，建立和完善機動車環(huán)保達標聯(lián)合監(jiān)管工作機制，在生產、銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)強化汽車環(huán)保生產一致性的監(jiān)管。
　　第五方面，機動車環(huán)保監(jiān)管能力得到顯著提升。東部再加上部分中西部省份，一共13個省市自治區(qū)制定了機動車污染防治專項法規(guī)，同時還有180多個城市建立了機動車環(huán)保監(jiān)管機構。監(jiān)管技術在逐步提升，北京、遼寧、山東等地探索使用遙感監(jiān)測技術手段，篩選高排放車輛。同時我們在搭建排放檢驗信息聯(lián)網(wǎng)平臺，逐步建立國家、省、市三級機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，希望通過大數(shù)據(jù)分析進一步提高監(jiān)管效率和水平。
　　第二大方面報告一下當前面臨的形勢和突出問題。
　　第一，全國大氣污染問題比較突出。作為大氣污染防治工作者，我們對霧霾治理有很大的責任，同時我們也有很大的壓力。前一段時間在朋友圈很多朋友在曬北京的藍天，或者是外地的藍天，看了之后我們很欣喜，同時我們也覺得有一份沉甸甸的壓力。因為按照我們的標準，如果PM2.5到30左右的話，我們的天基本就是藍的，但是這種藍是低水平的藍。我們的PM2.5的標準是35微克，而歐洲、美國的標準是15微克，美國還正在從15向12調，也就是我們的標準基本是美國的3倍，我們的藍是低水平的藍。而且，即使是這種低水平的藍天標準，全國能夠達標的城市也只有20%多一點。這也是各方面經過這幾年不懈努力取得的進步，來自不易。我記得2013年的時候，達標城市數(shù)量更少。同時在一些地區(qū)霧霾下降的同時，臭氧污染問題逐漸顯現(xiàn)。機動車尾氣，特別是其中的揮發(fā)性有機物，是造成PM2.5和臭氧污染的重要原因。
　　有部分城市做了PM2.5源解析，北京顯示31.1%的來源是機動車尾氣排放造成的，上海是29.2%，廣州是21.7%，這是全年的平均水平。如果在重污染天氣的話，對于北京來講，超過一半的貢獻來自于機動車。對于深圳來講，移動源所占比例更高，達到50%以上；當然這種移動源包括汽車、非道路機械和船舶。所以在一些特大城市，隨著工業(yè)“退二進三”，汽車尾氣排放越來越成為城市污染的主要來源。從全國層面看，燃煤是第一污染，其次是工業(yè)，而汽車已經成為第三位的主要污染來源。
　　WHO在2011年將柴油尾氣列為致癌氣體，在去年又將PM2.5列入一級致癌物。尤其是柴油車排放的PM，對人體健康影響比較大。而且，柴油車尾氣排放的高度和人體的呼吸帶基本在同一個高度，對人體健康影響比較大。這也是我們下一步監(jiān)管的重點。
　　第二，機動車排污總量居高不下。去年我們產銷量突破了2450萬輛，今年1到8月份我們機動車汽車的銷量也在快速增長，增長速度超過去年。去年底，全國機動車保有量達到2.79億輛，各類污染物排放4500多萬噸。其中氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放量的1/3。根據(jù)現(xiàn)有的趨勢預測，“十三五”期間，機動車新增量要超過1億輛，新增車用燃油也會在1億噸以上，還會對環(huán)境造成巨大壓力。
　　第三，重污染車輛問題比較突出。從排放標準來分析，一輛黃標小轎車排放量相當于28輛國四轎車，一輛重型柴油車排放量相當于200多萬輛國四小轎車。去年底，全國黃標車保有量還有300多萬輛，這些車造成的污染還是相當突出的。當然我們這個黃標車也在加速淘汰，預期到明年年底能夠將大部分黃標車基本淘汰完畢。從燃料類型來看，柴油車氮氧化物和顆粒物污染問題比較突出，排放的氮氧化物接近機動車排污總量的七成，顆粒物占到九成以上。從用途看，包括出租車、公交車、運輸車營運車輛，由于行駛里程高，環(huán)境影響惡劣，造成污染排放問題比較突出。
　　第四，標準執(zhí)行效果有打折扣現(xiàn)象。從在用車定期檢驗和新車生產一致性檢查結果來看，柴油車達標問題最為突出，這也是我們下一步監(jiān)管的重點所在。在北方一些省份，油品合格率比較低，不到80%。而且市場上車用柴油、普通柴油、輕質燃料油并存，且價格差異加大，劣幣驅逐良幣。普通柴油價格比較便宜，一些車主不會買品質比較好但價格較高的車用柴油，就用普通柴油，造成有關部門在執(zhí)法過程中面臨困境。一些加油站利用這些漏洞，把普通柴油當做車用柴油銷售，但是執(zhí)法部門難以取證處罰。
　　第三大方面報告一下下一步管理思路。
　　第一，貫徹落實新大氣法，建立完善機動車環(huán)境管理制度。今年1月1日，新的大氣法已經開始正式實施。新大氣法對機動車船的污染防治提出了比較詳細而且比較嚴格的要求。按照大氣法，有五個制度需要建立。一是機動車和非道路機械環(huán)保信息公開制度。二是環(huán)保達標監(jiān)管制度。三是在用車定期排放檢驗和檢驗機構監(jiān)督管理制度。四是環(huán)境保護召回制度。五是檢驗維修制度體系。
　　在信息公開制度上，我們近期剛剛發(fā)布了《關于開展機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開的公告》。根據(jù)大氣法和國務院簡政放權要求，我們簡化前端審查，將來不再搞型式核準，而是要求企業(yè)按照法律要求把機動車排放檢驗信息、污染控制技術信息向全社會公開。我們環(huán)保部門依據(jù)公開信息對企業(yè)進行執(zhí)法檢查。這個文件對信息公開的主體、內容、時間和方式以及實施時間、監(jiān)督管理都提出明確要求。公開平臺的試運行已經開始，從明年1月1日起對機動車生產、進口企業(yè)要求公開信息，從明年7月1日起，非道路移動機械生產、進口企業(yè)進行信息公開。
　　另外我們發(fā)布了國環(huán)大氣二號文件，即《關于進一步規(guī)范排放檢驗 加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，主要是對在用車環(huán)檢和安檢對接，以及便民措施，環(huán)檢機構的聯(lián)網(wǎng)做了一些要求。由于大氣法的修訂，我們很多管理制度都將面臨調整或者完善，我們將加快進度。
　　關于環(huán)境保護召回制度我們也在和質檢總局抓緊研究，爭取年內能夠發(fā)布。此外，環(huán)保和交通部門相關的IM制度，即檢驗維修制度，我們也正加緊溝通協(xié)調。
　　第二，制修訂標準，加大新生產機動車環(huán)保檢查力度。國六排放標準我們正在抓緊制定，同時鼓勵具備條件的地區(qū)提前實施。對于車內空氣質量標準，我們也在加緊修訂。近日發(fā)布的信息公開文件，也要求企業(yè)對車內空氣質量進行信息公開。同時我們加大對新生產機動車環(huán)保檢查力度，主要強化生產企業(yè)的環(huán)保責任，要求省級環(huán)保部門加強對機動車企業(yè)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，采取企業(yè)現(xiàn)場檢查和市場監(jiān)督抽查相結合的方式，嚴厲打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。
　　大家知道，新修訂的大氣法對企業(yè)生產、銷售超標機動車的處罰條款是史無前例的嚴，不僅要沒收違法所得，還要停產整治，并處以貨值一到三倍的罰款。希望相關企業(yè)認真做好環(huán)保生產一致性的保障。
　　第三，強化監(jiān)督管理，進一步降低在用機動車排放水平。一是聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，我們要求今年年底前環(huán)檢機構要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，而且京津冀、長三角和珠三角地區(qū)要實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。在明年年底全國要實現(xiàn)國家、省、市三級檢驗機構聯(lián)網(wǎng)。
　　二是加快淘汰黃標車和老舊車。今年的任務是380萬輛淘汰目標。從目前進展看，應該說不太樂觀，由于我們前期的工作力度比較大，已經淘汰掉1200萬輛黃標車和老舊車，剩下的都是車況比較好、殘值比較高的車輛，也由于一些地方的補貼還遠遠達不到殘值水平，淘汰起來難度是比較大的。
　　三是集中治理高排放車輛，重點對出租車、公交車、客運車、運輸車加大治理力度。
　　第四，加強督促協(xié)調，積極推進油品質量升級。我們配合相關部門對車用燃油市場進行抽查，把抽查結果向有關部門反饋，同時我們推進配套尿素加注站建設，確保SCR的運轉。
　　第四方面報告一下國六標準編制進展情況。
　　這個標準社會各方面比較關注，也被一些專家稱為史上最嚴的排放標準。標準適用范圍主要是對輕型車，同時采取了燃料中立原則，只要是屬于輕型車的汽油車、柴油車、燃氣車以及混合動力車，都適用該標準。
　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，要在“十三五”期間實施國六排放標準和相應油品標準，北京等地也提出了要提前實施國家第六階段排放標準。
　　制訂原則還主要是針對當前最突出的霧霾和臭氧污染問題，重點控制VOC、氮氧化物和PM，特別是對VOC的排放加強了控制，從排氣、蒸發(fā)和加油環(huán)節(jié)都提出控制要求。
　　全世界機動車排放標準技術體系，主要有歐洲體系、美國體系、日本體系以及巴西體系。應該講我們從國一到國五，機動車排放標準是基本按照歐洲技術體系設置的，到第六階段，我們結合大氣污染防治需要，在歐洲標準體系的基礎之上，同時融合美國排放標準，主要是蒸發(fā)排放，同時按照全球技術法規(guī)采取了WLTC世界工況。這三個方面的融合，使得我們國六排放標準比較嚴格，比其他一些國家的標準制訂得更加嚴格，不管是在限值還是工況方面都比較嚴格。
　　我們從2013年啟動了國六排放標準相關項目的預研究，吸取汽車界充分參與編制，同時在今年向社會各界征求意見。目前意見已經收集完畢，正在處理匯總。標準主要內容，主要包括七型實驗，增加OBD系統(tǒng)，增加了RDE實際道路測試，進行了蒸發(fā)排放試驗。標準研制過程中，蒸發(fā)排放方面的研究更加深入。
　　測試工況采用WLTC工況，比其他工況更加嚴格，也更加接近實際行駛，基本上適合全國道路情況。
　　排放限值主要是常溫冷啟動這一塊限值大大加嚴，六階段的排放水平要比國五降低一半左右，主要對PN方面提出了新要求。
　　與國五相比國六有這么幾個變化。
　　第一是在I型試驗加嚴了限值，而且增加了汽油車顆粒物數(shù)量的要求。
　　第二是增加了RDE實際道路行駛的排放試驗要求。
　　第三是增加了加油過程污染物控制要求。
　　第四是增加了混合動力電動汽車試驗要求。
　　第五是加嚴了低溫試驗限值，增加了氮氧化物排放要求。
　　第六是修訂了OBD系統(tǒng)以及與OBD相關的汽車維護、修理信息等各方面的要求。
　　標準升級的成本效益。編制組進行了測算，單車升級的成本，輕型汽車大概在800到1200塊錢左右，輕型柴油車300到500塊錢，總的投入產出比是比較高的，環(huán)境效益、社會效益除以成本應該有17倍的比例，這是一個大致的測算。
　　以上是輕型車國六排放標準的編制進展情況。重型車排放標準也比較受關注，我們也在抓緊研究起草，爭取這個月能夠向社會公開征求意見。
　　在座各位都是汽車行業(yè)的精英，而且對機動車排放也比較了解，希望在座各位多關注我們輕型車國六標準和重型車標準的編制，多給我們提出寶貴意見。
　　機動車污染防治應該說關系到我們國家長期的發(fā)展，也關系到城市環(huán)境，關系到每一個城市居民身體健康。機動車環(huán)境管理工作，過去幾十年得到了產業(yè)界大力支持，也得到了煉化行業(yè)的大力支持，也得到了社會各界的大力支持，國務院各相關部門也給我們很多支持。在將來的工作當中，希望各位繼續(xù)支持我們機動車環(huán)境管理工作，推動汽車產業(yè)綠色發(fā)展，也為打造天藍地綠的環(huán)境作出貢獻。
　　謝謝！