12月29日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，這份令業(yè)界翹首以盼的政策，在2016年末，姍姍來(lái)遲。

　　不過(guò)，這份政策對(duì)認(rèn)真研究發(fā)展新能源汽車的企業(yè)，依然可以說(shuō)是利好，但讓過(guò)去投機(jī)、騙補(bǔ)的汽車公司心灰意冷。

　　汽車K線認(rèn)為，此次一方面對(duì)補(bǔ)貼應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整，另一方面，還落實(shí)了責(zé)任和懲戒機(jī)制。這將助力中國(guó)新能源汽車肅清初期發(fā)展階段的毒瘤，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。新政策的導(dǎo)向意圖，也將使新能源汽車行業(yè)面臨洗牌。

　　首先，提高推薦車型目錄門檻并動(dòng)態(tài)調(diào)整。這與以往的“一刀切”，不一樣，將隨著新能源汽車整體水平提升，淘汰落后的新能源汽車，加強(qiáng)企業(yè)的緊迫感。杜絕領(lǐng)著補(bǔ)貼，卻不提升產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的企業(yè)產(chǎn)品拖累市場(chǎng)。

　　所謂提高門檻，一是增加整車能耗要求。純電動(dòng)乘用車按整車整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；純電動(dòng)專用車按照車型類別增加單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)、噸百公里電耗等要求；進(jìn)一步提升純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)要求。

　　二是提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。提高純電動(dòng)客車、燃料電池汽車續(xù)駛里程要求，適時(shí)將新能源客車?yán)m(xù)駛里程測(cè)試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法；逐步提高純電動(dòng)乘用車續(xù)駛里程門檻。

　　三是引入動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術(shù)要求。四是提高安全要求，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。

　　五是建立市場(chǎng)抽檢機(jī)制，強(qiáng)化驗(yàn)車環(huán)節(jié)管理，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。

　　何為動(dòng)態(tài)調(diào)整？

　　就是建立《目錄》動(dòng)態(tài)管理制度。新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷售的車型，取消《目錄》資格。此舉將督促推廣的新能源汽車應(yīng)用。非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車除外)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

　　《通知》指出，在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)新能源客車，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　這主要是因?yàn)?，之?a target="_blank" style="border-bottom: rgb(153,153,153) 1px solid; padding-bottom: 0px; font-style: normal; margin: 0px; outline-style: none; outline-color: invert; padding-left: 0px; outline-width: medium; padding-right: 0px; color: rgb(51,51,51); text-decoration: none; padding-top: 0px">客車成為了新能源汽車“騙補(bǔ)”重災(zāi)區(qū)。

　　因此，進(jìn)一步完善新能源貨車和專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的電池電量分檔累退方式核定。同時(shí)，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財(cái)政補(bǔ)貼(地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和)不得超過(guò)中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%(詳細(xì)方案附后)。

　　除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。同時(shí)，有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，不斷調(diào)整完善。

　　不僅如此，本次調(diào)整還涉及了改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式。

　　值得注意的是，《通知》除了對(duì)補(bǔ)貼應(yīng)用的調(diào)整，還規(guī)定了落實(shí)推廣應(yīng)用主體責(zé)任和建立懲罰機(jī)制。

　　一者，落實(shí)了生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體。今后生產(chǎn)企業(yè)要建立企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，全面、真實(shí)、實(shí)時(shí)反映車輛的銷售、運(yùn)行情況，并按照國(guó)家有關(guān)要求，統(tǒng)一接口和數(shù)據(jù)交換協(xié)議，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息。

　　同時(shí)，新出廠車輛必須安裝車載終端等遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備；2016年及以前已出廠或銷售車輛，為用戶提供無(wú)償加裝服務(wù)；對(duì)銷售給個(gè)人消費(fèi)者的車輛，在信息采集和管理上應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私。

　　二者，落實(shí)了地方政府是實(shí)施配套政策、組織推廣工作的責(zé)任主體。尤其是強(qiáng)化資金使用管理。建立責(zé)任追究制度，依法對(duì)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人予以追究，加大對(duì)騙補(bǔ)等失信企業(yè)處罰。各地財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，根據(jù)企業(yè)實(shí)際推廣情況撥付補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金安全有效。

　　尤為值得注意的是，四部委明確，不得對(duì)新能源汽車實(shí)施限行限購(gòu)政策。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的《目錄》，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地品牌車輛及零部件、外地充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

　　三者，落實(shí)了國(guó)家有關(guān)部門將加強(qiáng)推廣應(yīng)用監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部牽頭建立國(guó)家新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)，并通過(guò)該平臺(tái)對(duì)新能源車輛(私人購(gòu)買乘用車可視情況適當(dāng)放寬)推廣應(yīng)用等情況進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　此外，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門建立新能源汽車推廣核查制度，定期不定期組織第三方機(jī)構(gòu)或省級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展新能源汽車推廣信息核查、抽查。

　　今后，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。

　　同時(shí)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫?；蛉∠囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資格等處理處罰措施。

　　對(duì)協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，按照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，新能源乘用車靠限購(gòu)的局面估計(jì)在2018年改變。新能源車銷售效果是看補(bǔ)貼后的綜合情況，限購(gòu)城市的牌照價(jià)值和購(gòu)車機(jī)會(huì)組合的地方隱形補(bǔ)貼，是促進(jìn)新能源乘用車發(fā)展的重要支撐。

因此，或許新政策對(duì)比亞迪(SZ.002594)等傳統(tǒng)較強(qiáng)勢(shì)的新能源汽車制造企業(yè)，影響不會(huì)過(guò)于明顯，但是其補(bǔ)貼減少，將讓企業(yè)成本或者消費(fèi)者購(gòu)車成本增加。

　　2016年，新能源乘用車的銷量基本上靠限購(gòu)市場(chǎng)的銷售，尤其是北京限購(gòu)下的電動(dòng)車的指標(biāo)有6萬(wàn)個(gè)，直接推動(dòng)北京1~8月電動(dòng)車銷量占全國(guó)一半。

　　不過(guò)，崔東樹(shù)認(rèn)為，2017年的新能源乘用車面臨大城市銷量的尷尬，但隨著新能源車和油耗積分的雙積分政策整合推動(dòng)，應(yīng)該在2018年的乘用車車企產(chǎn)銷新能源車的熱情會(huì)釋放，帶動(dòng)乘用車成為新能源車的主力。

　　然而，混合動(dòng)力汽車最近也正在悄然抬頭，或許存量市場(chǎng)更會(huì)受到主機(jī)廠的青睞。