2021年3月5日上午，全國“兩會”上，國務(wù)院總理李克強作了《政府工作報告》（以下簡稱“報告”）。報告指出，2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，中國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破100萬億元，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

　　2021年作為“十四五”規(guī)劃開局之年，必然令人充滿期待。報告對2021年汽車產(chǎn)業(yè)提出了穩(wěn)定增加消費、減稅降費等諸多發(fā)展方向，必將進(jìn)一步提振汽車市場。3月5日下午，就報告對汽車行業(yè)發(fā)展所帶來相關(guān)影響的話題，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長付炳鋒接受了《汽車縱橫》采訪。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長 付炳鋒

　　付炳鋒說，面對百年未有之大變局，汽車行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我們一定要把握好“十四五”規(guī)劃的良好開局，依靠科技創(chuàng)新，抓住電動化和智能化融合發(fā)展所帶來的新的歷史機遇，相信2021年汽車市場發(fā)展必將再創(chuàng)新的輝煌。

　　“雙循環(huán)”助推汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　報告提出，2021年GDP增長目標(biāo)是６%以上。為此，付炳鋒直言：“我們對今年汽車市場的發(fā)展更加堅定了信心！今年是‘十四五’開局之年，也是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的起點，我相信，經(jīng)過過去兩年的調(diào)整，我國汽車產(chǎn)業(yè)將邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。”

　　“去年底，我們曾預(yù)測今年汽車市場銷量增長4%。從今年GDP增長６%以上的目標(biāo)來看，這個預(yù)測可能有些保守。”付炳鋒說，從2018年開始我國汽車產(chǎn)銷連續(xù)18個月下降，到2019年底市場呈現(xiàn)一定恢復(fù)跡象，當(dāng)時行業(yè)普遍認(rèn)為2020年會是觸底反彈的一年。但是，受始料未及的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，一時間汽車行業(yè)經(jīng)營被按下了暫停鍵，正常的經(jīng)營節(jié)奏被打亂，導(dǎo)致2020年初整個汽車行業(yè)充滿憂慮，甚至當(dāng)時有人悲觀地預(yù)測全年產(chǎn)銷降幅可能超過20%。不過，“最后全年降幅在2%以內(nèi)，遠(yuǎn)好于預(yù)期。”

　　在付炳鋒看來，巨大的消費市場和積極的支持政策是推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重要因素和必要條件。他說：“2020年汽車行業(yè)之所以在疫情嚴(yán)重影響下仍能實現(xiàn)不錯的發(fā)展，根本原因在于我國擁有巨大的內(nèi)需市場并得到國家和地方政府積極的政策激勵。”去年，國家部委和地方政府迅速落實黨中央的決策部署，出臺了推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度前所未有，而且圍繞汽車市場精準(zhǔn)施策，比如出臺了減稅降費等促進(jìn)汽車消費的系列政策等。盡管同時面臨國際上不利因素的影響，但通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的共同努力，汽車行業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從第二季度開始汽車產(chǎn)銷逐步恢復(fù)，充分展現(xiàn)出我國汽車產(chǎn)業(yè)所具有的強大韌性和巨大潛能。

　　今年的報告明確提出，要穩(wěn)定增加汽車消費，推動汽車流通管理全流程改革，取消二手車交易不合理限制等。如果說2020年是站穩(wěn)腳跟求生存，那么今年則是站穩(wěn)腳跟繼續(xù)往前走。付炳鋒說：“穩(wěn)定汽車消費，有利于汽車市場穩(wěn)健發(fā)展，也有利于全面暢通汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期的規(guī)范化管理，營造出更加完善的消費環(huán)境。我相信，隨著今后系列相關(guān)配套支持政策的落地，將為汽車產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供更加強有力的保障。”他認(rèn)為，減稅降費對汽車工業(yè)的發(fā)展影響比較大，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到很大的促進(jìn)作用，希望企業(yè)把這一政策收益更多地投入到創(chuàng)新和研發(fā)中，為汽車工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　作為行業(yè)組織，2020年中國汽車工業(yè)協(xié)會為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展也做了大量卓有成效的工作。據(jù)付炳鋒介紹，今年中國汽車工業(yè)協(xié)會將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。針對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一些重點和難點問題，諸如產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)和汽車智能化在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面制約比較突出等問題，中國汽車工業(yè)協(xié)會將聯(lián)合政府部門和相關(guān)國際組織共同推動行業(yè)發(fā)展，比如通過中國汽車論壇等行業(yè)平臺，與業(yè)界共同探討汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為行業(yè)發(fā)展構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　報告提出，“十四五”期間我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，付炳鋒強調(diào)，企業(yè)要把握好轉(zhuǎn)型的歷史機遇，及時看到新生態(tài)所帶來的顛覆性影響，適時做出調(diào)整，順應(yīng)此輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并創(chuàng)新發(fā)展。“我相信，汽車行業(yè)的骨干企業(yè)具備強大的研發(fā)能力，有實力的企業(yè)一定會有效整合好資源，推出更好的產(chǎn)品來滿足消費升級的需求，進(jìn)而在此輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中站穩(wěn)腳跟。所以，大家對此不必過于擔(dān)憂。”

　　另外，報告還提出，實施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)高水平對外開放。2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制等，最終汽車行業(yè)將全部取消限制。這些都將有利于推動汽車產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展。站在汽車行業(yè)全面放開的關(guān)鍵節(jié)點上，付炳鋒說：“我們應(yīng)借助中國進(jìn)一步開發(fā)的大環(huán)境，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，同時企業(yè)應(yīng)積極抓住轉(zhuǎn)型升級機遇，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面加大投入，并把握好‘雙循環(huán)’發(fā)展大局，積極從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，緊握汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈動。”

　　強鏈補鏈關(guān)鍵在創(chuàng)新

　　2020年，我國自主汽車芯片在全球汽車芯片市場占比小于2.5%。汽車產(chǎn)業(yè)鏈安全問題引發(fā)業(yè)界憂慮。今年“兩會”，汽車芯片等“卡脖子”問題備受關(guān)注，代表委員建議國家制定車規(guī)級芯片的頂層設(shè)計路線，實現(xiàn)車規(guī)級芯片企業(yè)從外部到內(nèi)部的動力轉(zhuǎn)換。一方面，主機廠和系統(tǒng)供應(yīng)商共同推動，扶持重點芯片企業(yè)，幫助芯片企業(yè)解決技術(shù)門檻較低的車規(guī)級芯片國產(chǎn)化問題，提升其車規(guī)級國產(chǎn)化體系能力；另一方面，由芯片供應(yīng)商推動，形成芯片供應(yīng)商內(nèi)生動力機制，解決技術(shù)門檻高的車規(guī)級芯片國產(chǎn)化問題。

　　去年10月,中國汽車工業(yè)協(xié)會舉辦了中國汽車供應(yīng)鏈大會，以“構(gòu)建安全可控汽車產(chǎn)業(yè)鏈”為主題，全面探討了汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈如何強鏈、補鏈的問題，受到業(yè)界廣泛關(guān)注和參與。此后2個月左右，汽車缺芯問題全面爆發(fā)，引發(fā)業(yè)界對汽車芯片等行業(yè)“卡脖子”技術(shù)的關(guān)注和憂慮。

　　芯片問題是長期形成的老問題，也受短期影響因素，只不過在這一時間點集中爆發(fā)。“過去，汽車行業(yè)對芯片問題重視度不夠，又受國際單邊主義、貿(mào)易摩擦尤其疫情等因素的影響，導(dǎo)致芯片問題比較突出。要解決芯片等核心技術(shù)問題，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。”付炳鋒說,報告提出要加強科技創(chuàng)新，其實無論企業(yè)層面還是國家層面，都要運用市場化機制激勵創(chuàng)新并提升創(chuàng)新能力。強鏈補鏈需要政府和市場集體合力，尤其面對一些核心技術(shù)，國家要加大支持力度，幫助行業(yè)補足短板。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深度變化，國家已經(jīng)積極采取了行動，相信不久的將來強鏈補鏈就會出成效。

　　付炳鋒說，對于缺芯等問題，去年下半年開始，中國汽車工業(yè)協(xié)會就展開研究，并及時向國家發(fā)改委等政府主管部門積極反映?，F(xiàn)在全行業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到相關(guān)問題的嚴(yán)重性并給予高度重視，相信這一問題的解決不會花費太長時間。最近，行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成了專項工作組，其中協(xié)會在其中發(fā)揮了重要作用。“缺芯問題是上游企業(yè)最先感知。我們預(yù)判，目前芯片短缺問題可能會影響今年第一、二季度部分企業(yè)的汽車產(chǎn)量。但從長期看，不會對我國汽車生產(chǎn)造成太大影響。”

　　我們還發(fā)現(xiàn)，最近幾年汽車零部件供應(yīng)商開始逐漸走上“前臺”，尤其在新冠肺炎疫情等因素的影響下，其作用更加凸顯，話語權(quán)也相應(yīng)增強。為此，付炳鋒認(rèn)為，這正是他們創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。“創(chuàng)新是行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不竭動力。在汽車電動化和智能化發(fā)展過程中，創(chuàng)新是第一位的，也是整車和零部件企業(yè)發(fā)展的重大機遇。科技創(chuàng)新是強鏈補鏈，最終解決產(chǎn)業(yè)鏈安全和‘卡脖子’技術(shù)問題的根本保障。”

　　另外，汽車數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等也備受關(guān)注。“汽車數(shù)據(jù)安全是目前比較關(guān)注的問題，其中重要一點是數(shù)據(jù)安全管理的相關(guān)法律法規(guī)比較欠缺，國家層面需要制訂相關(guān)法律法規(guī)，并與國際接軌。同時，還要采取一些技術(shù)控制手段。目前中國汽車工業(yè)協(xié)會在與業(yè)內(nèi)機構(gòu)共同制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要是進(jìn)行跨境監(jiān)管，以對數(shù)據(jù)可追溯性加強監(jiān)管。”付炳鋒提醒說，“在大變局時代，汽車行業(yè)和企業(yè)都在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，消費向共享化轉(zhuǎn)型，因此將誕生新的業(yè)態(tài)和生態(tài)。企業(yè)要適應(yīng)這些變化，及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。”

　　新能源車將進(jìn)入快速發(fā)展通道

　　報告還有一點令人意外，已連續(xù)7年被寫入其中的新能源汽車今年首度“缺席”。此次報告沒有單獨提及新能源汽車，但提及在消費端“增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系”。這正是擴(kuò)大市場消費的最有效措施。新能源汽車發(fā)展依然成為“兩會”汽車業(yè)代表委員的關(guān)注點。他們提出了促進(jìn)新能源汽車加速普及、推廣應(yīng)用車電分離模式等諸多建言。

　　我們發(fā)現(xiàn)，換電站已是第二年被政府工作報告提及。去年，換電站建設(shè)被首次寫入政府工作報告。今年的報告將原來的“建設(shè)充電樁”擴(kuò)展為“增加充電樁、換電站等設(shè)施”。從市場現(xiàn)實來看，制約新能源汽車發(fā)展首當(dāng)其沖的問題是充換電等配套設(shè)施的不完善。尤其值得關(guān)注的是，處于市場邊緣化狀態(tài)的動力電池回收今年被寫進(jìn)報告。截至2020年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)6年位居全球第一，累計銷量超過550萬輛。從市場發(fā)展進(jìn)程來看，首批電動車動力電池報廢潮即將到來，電池回收環(huán)節(jié)的規(guī)范化運作迫在眉睫。從政策層面來解決這些消費領(lǐng)域的基礎(chǔ)性發(fā)展問題，有利于保障新能源汽車健康持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛，同比分別增長7.5%和10.9%，產(chǎn)銷量創(chuàng)歷史新高。中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)測，今年新能源汽車產(chǎn)銷量有望超過180萬輛。由此，可以看出新能源汽車將保持良好的發(fā)展勢頭。

　　對于新能源汽車，在普及化發(fā)展過程中，遇到充換電、低溫狀態(tài)下電池續(xù)航里程縮短等問題也是必然和很自然的，這些問題通過技術(shù)創(chuàng)新等手段將被逐漸解決。付炳鋒說：“今年新能源汽車將進(jìn)入快速發(fā)展階段，這將促使汽車產(chǎn)業(yè)加快變革。去年上半年我們對新能源汽車的發(fā)展有很大擔(dān)憂，甚至認(rèn)為年銷量能達(dá)到100萬輛就不錯了，但下半年市場開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，最終全年產(chǎn)銷量均超過136萬輛，遠(yuǎn)超我們的預(yù)期。經(jīng)驗告訴我們，今后新能源汽車的發(fā)展將加快，我們對此沒有必要還抱疑惑。”事實上，經(jīng)過多年的市場培育，新能源汽車已經(jīng)被消費者廣泛接受，這也為新能源汽車未來持續(xù)快速發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　對于業(yè)界關(guān)注度較高的車電分離等商業(yè)模式，付炳鋒說，目前車電分離主要是物理和價值上的分離，包含電池和整車的物理分離，也包含電池資產(chǎn)和整車資產(chǎn)的價值分離，這兩者現(xiàn)在都有所推進(jìn)。物理分離主要面臨的是動力電池標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題，目前包括中國汽車工業(yè)協(xié)會在內(nèi)的行業(yè)組織和企業(yè)正在積極推進(jìn)；在電池和整車資產(chǎn)分離方面，相關(guān)主管部門已經(jīng)允許開兩張發(fā)票，同時不少風(fēng)投資本也對其表現(xiàn)出很大積極性。“目前中國汽車工業(yè)協(xié)會正在與資本機構(gòu)、電池企業(yè)和整車企業(yè)探索電池銀行的商業(yè)實踐，同時在編制換電標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。相信車電分離原來沒有被大面積推廣的問題會逐步得到解決。”

　　報告還首次提到與新能源汽車相關(guān)的“碳排放交易市場”。報告提出，“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度”。在汽車行業(yè)，隨著“雙積分”要求不斷提升，缺少新能源汽車正積分的企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)向交易市場購買積分，由此將催生一個改變行業(yè)格局的新市場。去年國家提出了碳達(dá)峰和碳中和的時間表，此次報告把其作為今年的重點工作之一。今年“兩會”，汽車業(yè)代表委員對氫能和氫燃料電池、鋰電池等動力電池發(fā)展也非常關(guān)注，提出了許多提案和建議。

　　“汽車作為能源消耗大戶，行業(yè)必然肩負(fù)著降低碳排放的責(zé)任。中國汽車工業(yè)協(xié)會從去年開始牽頭啟動了這一研究，希望能對企業(yè)碳達(dá)峰有所幫助。”付炳鋒說，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展綠氫等新能源，積極有序發(fā)展核電，并實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具，將有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。在他看來，燃料電池是終極目標(biāo)，盡管目前它離產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有距離。目前圍繞適應(yīng)區(qū)域開展的新一輪示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)拉開序幕。相信未來氫能技術(shù)會有所突破，并為碳達(dá)峰作出積極貢獻(xiàn)。

　　眾所周知，去年國內(nèi)汽車市場增長超預(yù)期。那么，2021年國內(nèi)汽車市場又有哪些可能超預(yù)期的事情發(fā)生呢？采訪最后，付炳鋒預(yù)判，電動汽車市場和自主品牌頭部企業(yè)的市場表現(xiàn)有可能超預(yù)期。我們期待今年中國汽車市場再創(chuàng)佳績。